|
应建立完善的铁路建设造价定额体系。其中最重要的是要夯实基础，尤其是现场的基础工作。只有通过建立切实可行的成本控制和反馈制度，对已完工或未完工的工程造价进行现场的资料收集、整理，并不断对定额作适当的调整和补充，才能及时反映出新技术的造价标准，如实反映市场行情的变化。而目前存在不重视现场技术经济资料的手和整理工作，特别是对一些技术难度较大的工程项目更是缺乏技术经济资料的积累。要做好现场工作，第一不仅需要专业人员做大量扎实细致的工作，还需要有广泛的群众基础;第二要形成国家统一定额、专业定额和地方定额三者各负其职、互为补充的格局。这不仅有利于推动科技进步、提高整体业务水平，还可打破地域性和条块分割的资源垄断局面，减少重复开发。铁路出轨道部门专业性很强外，其余大部分工程是可与地方一致的，可与地方公布的土建、安装、市政和水电等定额对号入座。如房屋及市内水、电、安装工程，可分别执行地方土建定额，从而实现定额的专业化、系统化管理;第三要立足市场，改革现有定额。随着市场经济的建立和发展，定额由法令性改为指导性已成必然，现行定额统得过死，不利于施工企业积极性的发展。通过改变定额的表现形式，努力把各方面的积极因素都调动起来，变社会平均水平报价为个别成本报价，从而充分反映出企业的综合实力及社会的进步水平;另一方面通过对现行定额做删繁就简和适当总和，对项目内容作适当的地调整，如淘汰一些平时使用少、技术落后的不适用子目，简化合并一些项类似的子目等，使之更具先进性、实用性和可操作性，市场的综合定额可提高计算的准确性并节省人力和时间。其次要抓好补充定额的制定工作。目前的施工装备水平、管理水平及工程施工进度比以前都有了较大的提高，同时设计技术也在不断的提高和创新，这不仅使定额的使用周期越来越短，还产生了大量的补充定额，因补充定额所担当的特殊角色，其地位与作用也越来越重要。由于目前各定额站管理深度的差异、制定定额人员本身业务能力的高低及社会环境的错综复杂，使定额编制水平参差不齐，如果再伴随着市场经济可能出现的不规范运作，脱离实际的情况难免发生，因此及时准确地制定统一的补充定额已是当务之急。要制定出技术先进、经济合理而又切合实际的定额，仅靠简单的抽换，目前难以实现。而良好的组织管理机构，明确的编制出发点，认真、仔细的工作态度，恰当的基准定额及足够的必要编制时间，都是保证编制高质量的定额所不可缺少的因素。
工程造价从估算到预算再到实际投资，通过每一过程不断的修改、调整，从而形成投资的全过程动态控制。全过程动态控制是投资控制的主导思想，也是市场经济条件下，适应灵活多变市场的一种必然选择。如果将投资控制只简单的体现为下一阶段的工程造价不能超过上一阶段，就违背了市场经济的发展规律，也很难对工程造价实现有效控制。在计划经济向市场经济的转换中，不适应铁路建设发展需要的工程造价是必然存在的。对所面临的形势，要进行深入地分析判断，找出突出问题，抓住主要矛盾，才能真正搞好工程造价管理工作。然而适应市场经济，不能只是对市场的简单反映，需要通过对未来市场经济规律的研究探讨，加强政府部门的宏观调控，运用经济杠杆，培育和建立统一开放、竞争有序的市场，从而使工程造价控制由被动转为主动。如：最近在有些工程中出现的担保与保险费内容，就是将投资风险由简单的备用费控制转向更为积极主动方式的很好体现。动态控制与风险管理是工程造价管理的两大基础，只有积极推进观念、职能和作风的转变，不断提高依法行政的能力和水平，减少人为因素的干扰，使工程造价改革立足于市场，并及时制定与之相适应的方针政策，才能确保行业的整体发展。
在“十五”计划中，基建投资近3000亿元，特别是提高铁路路基质量新技术的开发利用及高新技术在特大桥梁、长大隧道中的广泛应用，使铁路勘测设计、工程建设水平上一个新的台阶。面对铁路建设的大发展，尤其是在目前我国快速铁路刚刚起步，高速铁路至今还是空白的形势下，如何加大改革力度，制定出具有战略性、指导性并体现行业技术特点和突出科学技术进步方向的工程造价管理体制，非常迫切。随着新技术、新装备的发展及应用，如何提高铁路定额水平并有效控制投资，从而推动铁路基本建设事业的发展，将是我们不断进行探讨和研究的课题。 上一页 [1] [2]
|
