三、形式灵活多样加强经营管理

　　明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

　　(一)用水合作组织自己直接经营管理

　　这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全国近80%的工程仍实行所谓的乡村“集体”管理，应当逐步规范为用水合作组织自主经营管理。

　　(二)用水合作组织聘用“能人”经营管理(下转第87页)

　　(上接第84页)

　　用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

　　(三)承包

　　承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。

　　承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，适用于各种类型的农村水利公共设施。目前全国约有10%的工程采用这种形式，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

　　(四)租赁

　　严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的农村水利工程。

　　(五)“拍卖”经营管理权

　　“拍卖”农村水利设施经营管理权存在三种风险：一是购买者不能取得预想利润，甚至背上沉重的债务负担;二是购买者掠夺式地开发水资源(机井)或工程设施，工程损坏报废后，还得让广大群众收拾“烂摊子”，重新出资投劳;三是购买者改变工程用途，让防洪抗旱服从个人养殖，受害的也是广大用水户。这种方法主要适用于经营性较强的工程设施。在全国2000万处工程中约有近3%采用“拍卖”方式。

　　四、履行政府职责，加强宏观调控

　　推动农村水利事业健康、蓬勃发展，要抓好三个关键：一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题;二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题;三是加强政府引导扶持，做好服务监督，提供必要的公共服务和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。第四，提供资金、材料设备等扶持，包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾害时的补助;第五，通过建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务;第六，对农村水资源开发利用、农村水利经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。

　　关于小型农村水利改革的名称问题。许多人把小型农村水利改革归结为“产权制度改革”，这是不准确的，它没有全面、准确地表达出农村水利改革丰富的内涵和关键所在，容易使人误解，似乎只要解决了产权问题，一切问题都迎刃而解，甚至“一卖了之”。产权制度改革是农村水利改革内容的一部分，但不是全部。在以服务为宗旨，非营利性质的前提下，过分强调“产权”，没有太多实质意义。所有权一定要明晰，所有者主体一定要到位，这是改革的切入点。因此，小型农村水利改革应当概括为建设与管理制度改革，也可以简称“管理制度改革”。

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