论文摘要：回顾珠江流域片水资源开发利用的特点，以及其江河流域规划与水工程建设的历程，对目前开展的珠江流域片水资源综合规划编制中，各分区的供需水量平衡、合理配置水资源的几个问题进行探讨。

　　O前言

　　目前，我国水利部门正积极开展全国、流域片和各省(自治区、直辖市)3个级别区域的水资源综合规划工作，这与全国第一次水资源评价和水资源利用规划编制，相隔已有20多年了。与以往相比较，现在人们在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源的配置、节约和保护，更深刻地认识到水资源已成为综合的、与人类生存和社会 发展 休戚相关、不可替代的资源。如何实现把江河流域的工程规划转变为资源规划，以水资源的可持续利用支撑 经济 社会的可持续发展，已成为全社会关注的焦点。为此，有必要对珠江流域片各地水土资源特点、开发利用现状、未来对水资源供需的准则及协调平衡水量水质的难点，进行调查分析评定。同时，还要了解珠江流域片各地经济社会发展的经济实力、供水能力、节水潜力及有利于生态环境改善的条件等，以此来考虑当地对水资源的供、需、用、耗、排水的指标定额，经济社会发展的年递增率等，即既要符合国家、行业有关规程规范的要求，也要照顾该区域经济社会基础行业的特殊性。

　　1加强流域片水资源的统一管理

　　这次水资源综合规划应注重河道内与外、左岸与右岸、上游与下游、洪涝与干旱、城镇与 农村 等的来、供、用、排水的量与质的协调平衡，致力减轻或化解水资源制约经济社会发展的矛盾，因地制宜地落实可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地处云贵高原山区，田高水低，水资源开发利用程度低，水土流失严重，石漠化不断扩展，水污染日益严重;东南沿海地带的水资源俗称“风头水尾”(台风、过境水)，经济社会发展迅猛，水土资源供需矛盾突出;在西江流域腹地的红水河(含南盘江下游及黔江河段)，是我国十大水电资源“富矿”之一，规划的l0个梯级水电站已建成(在建)7座，连同相邻的郁江、柳江两主支流上已建成的水电站，其电力调度可控制西江中下游河道内用水;北盘江沿岸的六盘水特区是我国八大煤炭基地之一，它地处珠江、长江分水岭的缺水地带，而煤炭却依赖水力开采，并要洗煤炼焦和建设坑口火电站，使该河段被当地人戏称为“黑龙江”。从珠江流域片整体来看，滇、黔、桂3省(区)已被列入我国西部大开发的重点省份，对其未来经济社会发展的用水需求，必须要有对策和措施;东南沿海岸带及香港、澳门两个特别行政区经济发展迅速，淡水紧缺，港澳地区还长年依赖从珠江三角洲内调水;泛珠江三角洲区域经济合作架构已建成，并两度召开了泛珠江三角区域环境保护合作联席会议，而珠江三角洲地区就是这区域的经济发展中心地带，水资源应如何才能满足其需求?可见要合理配置珠江流域片的水资源，就必须把以往受传统计划经济影响下的部门分割、地区分割的管理体制予以改革，不能再把大、中型水电站的用水让电力部门支配，而水工程的防汛抗旱由水利部门承担。所以改革水利管理体制的关键是要加强水资源统一管理。在珠江流域片水资源合理配置方面，可 参考 在“九五”期间成立的黄河上中游管理局，由流域机构与各省(区)水利行政主管厅(局)组建一个水资源开发利用的协调机构。近年黄河防总办公室还与西北电网有限公司等建立一个水库调度信息平台，实现调度信息共享，促进上下游合理利用水资源。还可以考虑像海河委那样，为寻求南水北调工程改善海河的生态水环境状况，而制定出一个海河流域生态恢复的水资源保障规划等措施。

　　2明确水资源利用分区

　　对水资源利用分区的原则之一是尽可能保持与以往相关成果的连续性和一致性。这次将珠江流域片第一次水资源分区时的广东的“粤西沿海诸河区”与广西的“桂南沿海诸河区”合并为“粤西桂南沿海诸河”二级区;把原广东省的“粤东沿海诸河区”和“韩江流域区”合并为“韩江及粤东诸河”二级区;把原来的“红柳黔江区”(指红水河和柳江汇合后流入西江主干的称之黔江河段)、“郁浔江区”(指郁江流至桂平汇人黔江后改称为浔江河段)以及桂江贺江等二级区调整为红柳江区、郁江区和西江区。可见这次水资源利用分区对江河水量传递互补，行政区域的供需水量余缺的调剂，将会带来不少有待解决的问题。

　　另以往在水资源供需平衡时，各省(区)及其省(区)内区域之间，有着“以需定供”还是“以供定需”的争议。广东认为需求水量大，有经济实力可多建设水工程拟实施“以需定供”，贵州、云南经济发展滞后，只能“以供定需”进行水量平衡。以往的需水量测算，对节约用水多停留在口头上，节水措施很

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