大坝是具有防洪、水资源开发、清洁能源生产、航运等功能的基础设施，它也能为库区环境和当地旅游带来利益。

　　防洪

　　到2000年，中国已建成各类水库85000个，总蓄水能力5100亿m3，建成堤防270000km，初步形成了大江大湖的防洪工程体系，基本控制了常遇洪水。但洪水灾害仍给中国制造麻烦。超过70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、620个以上的城市都位于主要河流的中下游，受到严重洪水灾害的威胁。同时，随着经济和社会的发展及城市化，防洪区内的财富和人口持续增加。所有这些，都使防洪和安全面临越来越大的挑战。

　　1931年和1935年长江流域的洪水淹没耕地340万公顷和150万公顷，死亡145000人和142000人。1954年洪水淹没耕地317万公顷，死亡30000多人，另外1888万人遭受洪水损失。1998年长江流域的特大洪水，淹没面积32.1万km2，死亡1562人。由于长江干支流的763个大中型水库，具有340亿m3 的蓄水能力，河水位被显著降低，(荆江)分洪区未使用，比1931、1935、1954的洪水相比，减少了大量的耕地淹没和人员死亡。估计700万当地居民免于洪灾，330万km2的耕地和30多个县市免受淹没，重要的交通设施得到保护。防洪设施的减灾效益约500亿元。尽管如此，这次洪水灾害的直接经济损失仍然超过三峡工程的总投资。

　　1998年大洪水也发生在嫩江、松花江和闽江。572个大中型水库拦蓄了192亿m3洪水，使淹没耕地大大减少，数百万人免受洪水灾害。

　　三峡水库有221.5亿m3的防洪库容，荆江河段是防洪最危险的河段，三峡水库的运用将使荆江河段的防洪能力由10年一遇提高到100年一遇。即使1000年一遇的洪水发生，三峡工程的调节和分滞洪区的运用，可使长江两岸的广阔平原免于灾害。三峡水库和堤防、分滞洪区一起形成流域的防洪工程体系。

　　小浪底工程位于黄河干流最后一个峡谷的出口。坝址上游面积占全流域面积的92%。91.2%的径流和几乎100%的泥沙形成于该工程的上游。因此小浪底工程是在流域综合规划中连接中下游、在流域防洪减沙中起极端重要作用的关键工程。

　　工程的主要任务是防洪(包括防冰塞)、减沙，也有供水、灌溉、发电功能，工程完工后，长期防洪库容40.5亿m3，水沙调节库容10.5亿m3。与其他大型水库(如三门峡等)联合运用，可使下游的防洪标准由60年一遇提高到1000年一遇，并基本免除冰塞威胁。工程的另一主要作用是减沙，可通过淤沙使下游河床20年不抬高。

　　供水

　　大坝和水库对于附近没有大河的城市，特别是大城市，在工业和生活民用供水方面起非常重要的作用。

　　2000年全国供水能力5531亿m3，总用水5498亿m3。工业用水1139亿m3，占20.7%，生活用水575亿m3，占10.5%。

　　中国遭受水短缺，全国600个城市中，400个供水短缺，特别是北方大城市。全国水库每年供水1600亿m3，占年总供水量30%，在工业、农业、生活用水中起非常重要的作用。

　　中国的水短缺是水土资源不平衡的反映。长江以北国土占63.5%，而水资源仅占19%。同时，年、季降雨变化剧烈。而且由于社会和经济的发展，水的消耗将持续增加。现在总的水需求是约5800亿m3 ，而21世纪中期望控制在8000亿m3以下，也就是说，在现在水平上还要增加2200亿m3 。因此，更多的坝和水工程是需要的。

　　北京是有1400万人口的巨大城市，由于附近没有大河又远离海洋，水短缺非常严重。北京的人均水资源量少于300m3，是全国平均水平的1/8和世界平均的1/30。因此，有限的水资源和巨大的水需求是城市发展的约束。北京是由潮白河和永定河形成的冲积平原。1949年以来，中国政府投入大量投资进行基础设施建设，一个健全的供水和防洪系统已建成。到现在，有85个水库，总库容95亿m3。其中密云和官厅是最大的两个水库，库容分别为44亿m3和42亿m3。两水库的水源主要来自北京以外，特别是官厅水库。现在北京每年用水约40亿m3。50%以上的生活用水来自密云水库，现在它是北京生活供水的唯一地表水源。1997年以前，官厅水库也是北京生活供水的地表水源，但由于水库上游的水污染，现在只能为工业供水。治理污染后，希望2005年能为生活供水。

　　由于水污染和上游用水越来越多，水短缺越来越严重。而且北京的水需求继续增加。因此南水北调中线工程将于2002年底开工，200

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