3.对工程的质量、进度、资金使用未进行有效地控制和管理，履行职责不到位，致使除险加固工程项目存在许多问题。

　　(二)未严格执行招标投标的有关规定。

　　1.招标方式不合法。未经批准擅自采取邀请招标或者议标的办法确定施工队伍，部分项目存在规避招标的现象，有的甚至采取自营方式施工。

　　2.招标文件编制不合法。

　　招标文件中没有工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法及必要的商务条款，合同文本也没有全部采用部办示范合同文本，仅为合同协议书，无保函文件。

　　3.招标程序及有关评标活动不合法。 邀请或竞争招标的投标人不符合法定数量;公告的发布和评标委员会组建不符合有关规定;招标或动中有关程序的时限不符合法定要求;开标后临时确定评标标准和方法，采取措施排除潜在中标人，降低投标竞争性。等等。不少项目名为招标，实为制定操作。

　　4.投标人或中标人资质不满足要求;工程施工中部分中标单位存在借壳挂靠、转包或违法分包等问题。

　　(三)建设监理制落实不到位。

　　1.监理单位资质不够。

　　2.现场人员数量、专业结构和基本素质，不满足工程建设监理工作需要。

　　监理单位派驻现场的监理人员持证率低，一般情况下，有20%的人员不具有监理资格，部分监理单位最高有80%的人员无证上岗;监理单位临时聘请的现场工作人员，既不具备监理资格，又没有任何专业技能。

　　3.监理工作不规范、不认真履行职责，监理控制不力，不能发挥相应的现场控制与管理作用。

　　不按要求派驻现场监理机构;总监理工程师不驻工地，由其他监理人员代行总监职责。

　　不按规定编制监理实施细则或编制的实施细则过于简单，不具备可操作性。

　　质量控制不力，不按要求认真履行旁站监控、工程质量平行抽检等职责，不认真填写监理日志，监理资料失真。

　　甚至有的还伙同施工单位或项目法人共同弄虚作假，套取建设资金。

　　(四)合同管理部规范，不严格实行合同管理。

　　1.编制不规范、内容不全。合同无工程建设内容、范围和规模，无技术条款、履约保函等要件，仅列合同价或单价。

　　2.鉴定不规范。合同签订单位与具体实施单位不一致，合同签订人既不是法人代表，又没有授权委托。部分建设项目合同，无承包方法定代表人或授权委托人签字。协议书上的合同价不是中标价，总价涂改也未盖公章。

　　3.执行不严。合同双方不认真履行约定的相关义务，超合同或合同外使用建设资金的问题比较普遍

　　三、计划下达与执行方面

　　(一)配套资金计划落实不到位，少数省级计划、水利主管部门擅自越权调整配套资金计划。

　　(二)工程进度缓慢，建设工期严重滞后。

　　四、 资金使用及管理方面

　　(一)概算外或超概算使用建设资金。

　　(二)将国债资金用于非主体工程建设。主要用于支付设计费、监理费、租车费、租房费、咨询费等费用。

　　(三)挤占、挪用建设资金。

　　(四)财务基础工作薄弱，会计核算和工程价款结算不规范，现金使用管理混乱。主要表现为财会机构不健全，财务人员素质低、管理制度不完备、核算程序不规范、工程价款结算不规范、大额使用现金和白条抵库等问题。 (五)地方配套资金到位率低。

　　五、工程质量方面

　　(一)工程病险未彻底消除，存在安全隐患。

　　1.未按设计要求完成主体工程建设，特别是大坝防渗补强灌浆、防渗墙、坝体和泄洪设施加固施工不按设计要求完成。

　　2.部分工程施工质量差。

　　一是施工单位使用的建筑材料不合格，二是工程施工质量不满足规程规范要求。

　　(二)除险加固项目存在防汛安全隐患。

　　一是工程主要项目未完成投入运行，二是项目跨汛期施工，未制定度汛应急方案，工程度汛存在安全隐患。

　　(三)参建单位质量管理责任意识差，质量管理体系不健全，质量管理工作不到位、工程质量难以保证。

　　项目法人将工程发包给不具备资质等级的施工单位施工，对工程转包或违法分包问题不及时制止;不督促监理单位

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