水利工程建设自推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制以来，为水利工程建设适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益起到了积极作用。合同是组织水利工程建设各项活动，规范水利工程建设秩序的一种有效形式，是联系项目建设各方的纽带。近年来，水利工程建设大部分单位对合同管理工作比较重视，在实际工作中建立健全合同管理制度，由专人或专业部门管理合同，加强部门之间的协作，不断强化合同的签订、履行、监督检查等日常管理工作，取得了一系列成绩，为建设领域其他行业所瞩目。但由于各种原因，在合同履行过程中还是会出现这样那样的问题，造成建设管理的被动，甚至造成工期拖延、质量难以保证、资金浪费、投资效益不能及时发挥。本文针对合同履行过程中出现的一些突出问题，从项目法人的角度，提出对策或预防措施，与同行商榷，供同行参考。

　　一、监理人员和承包商的人员不能按投标文件承诺的数量和质量到位，或不能保证投标文件承诺的驻工地时间。具体表现为：

　　1.监理单位编造各种理由，更换投标时提名的总监理工程师，造成总监的能力和素质降低;总监理工程师可能身兼几个项目的总监，或其它事务太多，驻工地时间少于投标文件承诺的时间;进驻施工现场的监理人员数量不足，专业不配套，资格条件不符合。

　　对策及预防措施：①在招标文件专用技术条款中规定，更换业主认为能力和素质不如投标时提名的总监理工程师的，监理单位需支付一定数量的违约金，违约金金额的定取要让监理单位觉得更换总监得不偿失，这样就不会轻易更换了。②为防止总监身兼几个项目的总监，可采取将其总监理工程师证书留存的方式，这样就不能参加其它项目的投标了。为防止总监驻工地时间少于投标文件承诺的时间，在招标文件专用技术条款中规定，总监理工程师每月驻工地时间与承诺时间每少1天，应支付一定数量的违约金，可取得同样的效果。③采取同①和②相同的收取违约金方式。

　　2.派驻工地现场的项目经理不是投标时提名的项目经理，造成项目经理的能力和素质降低;项目经理可能身兼几个项目的项目经理，或其它事务太多，驻工地时间少于投标文件承诺的时间;进驻施工现场的施工管理人员数量短缺，专业不全，技术工人数量短缺、资格条件不符合。

　　对策及预防措施：采取同前面对监理人员的方式。

　　二、承包人进场的机械设备短缺，或以次充好，以及在施工高峰时期将设备调到其它项目，造成施工进度滞后，施工质量低劣，给工程带来不必要的损失。

　　对策及预防措施：在施工主要设备进场并提交检测合格证书，经监理单位人员清点验收后，且其估算价值已达到第二次工程预付款金额后，方支付第二次工程预付款。为防止承包人在施工高峰时期将设备调走，可在招标文件专用技术条款中规定，承包人未经业主或监理单位批准，擅自在施工高峰时期将设备调走，影响施工进度和质量，承包人需支付一定数量的违约金，违约金金额的定取要足以引起承包人的重视。也可采取缓支付工程价款的惩罚性方式，但执行起来容易引起合同争端。

　　三、承包人施工进度滞后。一个有经验的承包商会从效益出发，在进度上争分夺秒，无须业主和监理单位过多督促，但也有一些承包人不注重工期的控制，不严格执行批准的施工进度计划，造成工期拖延，导致项目工期、质量和控制投资得不到保证。

　　对策及预防措施：工期对一个项目至关重要，除采用编制详细的总体施工进度计划，监理工程师审查承包商目标进度计划的合理性、并在计划实施过程中对施工计划进行定期检查、监督，制定合理的进度控制专用合同条款，编制进度计划软件，施工过程中修正进度计划等常规方式外，还可采用非常规手段。如采取奖惩措施，设置项目阶段性工期目标(如截流、水下工程完工、工程竣工)奖，提前完成阶段性工期目标，酌情或定量进行奖励;逾期完工，承包人需支付逾期完工违约金，当然操作过程中要实事求是，不能死扣招标文件上确定的工期，要综合不可预见因素、外部环境、地质条件、设计变更等因素考虑。

　　四、承包人将工程预付款和工程结算款(除上交利润外的大部分)挪作他用。许多承包人收到工程预付款和工程结算款后，不是将大部分资金投人到工程材料采购、设备添置上，而是全部或大部分转移到后方(总公司、总局、集团等)另作他用，造成施工现场材料短缺、设备不足，影响工程的正常实施，导致进度滞后、质量无法保证，带来严重的后果。承包人在收到第一次工程预付款前虽提交了预付款保函，项目法人在发现其将预付款挪作他用后，可立即收回预付款，但由此造成的损失仍不可避免。而工程结算款挪作他用后，既

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