[提要]水利工程质量的好坏是一项功在当代,利在千秋的综合性工程,是各级政府、水利工程管理单位和水利施工单位关注的焦点。本文就水利工程投资过程控制谈几点自己的看法。

　　[关键词]水利工程;投资控制;全过程

　　[作者简介]章玲(1976-),女,江西省进贤县水利局干部。(江西进贤 331700)

　　水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来,水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献,同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。水利工程的质量是工程建设的核心,是决定工程建设成效的关键,而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价,但长期以来概算超估算、预算超概算、决算超预算,这“三超”现象屡禁不止,在很大程度上影响了水利工程的经济效益。

　　一、造成工程造价“三超”的基本原因

　　(1)一些匆忙上马的新建工程,由于在投资决策阶段对工程标准估计不足,工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生,从而导致投资不足,造成资金缺口,使工程投资一增再增。同时,也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖,造成恶性循环,投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

　　(2)设计对工程造价起着决定性的作用。在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键在于设计。目前,设计工作并没有得到应有的重视和监督,很多水利工程没有推行限额设计。设计部门往往较重视技术上的可行性,特别是某些设计人员经济意识较淡薄,存在设计保守现象,采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象,造成资金浪费。

　　(3)在水利工程施工阶段,有些承包方出于追逐利润最大化的目的,虚报、多报工程价款时有发生。监理方虽然对项目的质量、工期予以高度重视,但是有些监理单位对造价的控制相对薄弱,这也是工程造价超计划的一个原因。

　　二、如何有效控制工程造价

　　水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内,在建设过程中要合理使用人力、物力、财力,以保证项目投资控制目标的实现,从而得到较好的投资效益和社会效益。

　　(一)项目决策阶段

　　水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术上和经济上进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中在各阶段控制项目总投资的依据。在投资决策阶段,合理选择建设地点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正、合理的评价。

　　(二)设计阶段

　　对工程造价的控制和管理采用优化设计、经济设计,以降低工程造价,具体采取以下措施:

　　(1)审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。

　　(2)进行设计招标,引入竞争机制。通过多种方案的竞标,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。不但方案设计要通过招标完成,而且技术设计和施工图设计也要引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成。在设计中对每个设计阶段进行经济核算,选出最优方案。

　　(3)实行限额设计,限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标,方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。

　　三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理

　　水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式,是由招标人编制招标文件,投标人进行报价竞争,中标人中标后与招标人通过谈判签订合同,以合同价格为建设工程价格的定价方式,这种定价方式属于市场调节价,也是企业自主定价

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