笔者曾经参与的某一项目，当地政府与外商签约，承诺上网电价O.50元／Kw.h，但当外资大量进入，外商要求政府提交电力部门的购电协议时，当地政府却以主要领导变更多为理由，拒绝提供电力部门的购电协议，外商最后无奈地中止了投资，BOT（建造、运行、移交）项目变成了BTO（建造、“移交”、运行）项目。当地政府乐不可支，认为白捡了一个项目，净赚几千万美元，据说此事还被当地主要领导当作“特大政绩”写在工作报告中，殊不知由此在国际上给我国政府的资信体系造成的恶劣影响远大于这个项目所得。

　　由此看来，如果说政府资信体系失效之日便是市场经济走向死亡之日，这恐怕还是较为客气的说法。我国加入WTO后，如果国内的资格、资信体系仍旧不能给国外合作伙伴以足够的信任度的话，那不但会给我国的工程咨询企业带来诸多麻烦，而且随着全球竞争的加剧，说灭顶之灾为期不远恐怕也不为过。

　　涉外工程顺利实施的关键合同是涉外工程中必须要引起注意的另一个关键问题。由于长期以来，我国水务、水利、水电及热电等基础设施和能源工程建设均由政府投资，由政府委派人员组成工程指挥部等类似机构，代表政府行使业主职责。这种行政管理模式相对我国独特的国情，有一定的合理性，但随着市场化的深入，其弊端日益明显，不重视合同便是其中之一。合同不但是涉外工程，而且应该说是一切工程的核心，好的合同文件，如能使之有效执行，则可保证工程项目顺利实施。对于合同管理，国际上已形成了——套通用的做法。外方人员特别重视合同，每项工程，他们都会花费大量时间用于合同文件的编制，因为合同文件是施工、验收及支付、索赔的主要依据。从招标文件的编制、招投标、商务谈判、修改、签订合同到实施，外方十分认真，而国内企业做不到这一点。

　　也许是因为我国的职称评定等人事、行政等制度指导和引导不足的缘故，我们很难找到像国外那种既有充分的专业知识、工程实践，又有很强的专业法律知识和文字水平的复合型技术性管理人才。比如说，如果国内现在有一个上述那样既有专业知识背景，。又有较系统完善酌法律知识和经验的人才，他在国内应属于何种职称？既然政府没有这方面的指导和需求，当然不会有人主动朝这个方向努力和发展，而且相对来说，我们对这种复合型人才的要求更高，那就是这种人才还应具备很高的外语应用水平。

　　此外，或许是因为我们长期以来计划经济及行政管理造成的弊病，在项目执行过程中，工期迟早几天无所谓。有问题习惯于口头或电话解决等等问题，让外方感到特别难以接受。外方人员非常注意遵守法律规范，注重书面证据，注重合同条件执行的准确性，，口头指令基本无效。他们一般拒绝接受“尽快完成”、“‘几天之内解决”等一些我们认为很有讲话艺术性的这一类含糊的承诺，他们要求合作伙伴或承包商明确提出“XX年XX月XX日前完成”等这一类明确的承诺，这是因为西方国家重视法治的结果。一旦合同执行出现纠纷，无论是提交仲裁或是向法庭起诉，没有书面证据就等同于败诉。我国由于特殊的国情，存在人情、领导干预等诸多非法律因素，致使一些企业法治观念淡漠，一旦与外方打交道，非法律因素迫于多种原因不能起作用的时候，国内企业常常损失惨重，此种事例不胜枚举。

　　在涉外项目执行过程中具有法律效力的类似合同的文件种类繁多，从协议书、中标函、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单至会议纪要等等，均具有法律效力。其涉及具体的部门法更因项目的不同而千差万别，有一些甚至牵涉到国际法律的适用和解释问题，远比国内政府投资项目涉及的法律和合同复杂、明确、具体得多。

　　水务工程市场化前景及思考1993年，深圳在全国率先成立水务局，进行水务管理体制改革，将大部分城市涉水事务划归水务局管理，这在当时是比较全面和成功的。但现在看来，深圳当时的水务改革只走了“半步”或“大半步”，因为上海、天津先后真正实现了城市涉水事务的一体化管理，这将是我国水务宏观管理未来的主要发展模式。

　　当水务一体化宏观管理体制完成后，可逐步打破这块准垄断市场，在防洪排涝、供水水源、水土保持、水生态环境这——水务体系中，可借鉴国内其他行业市场化改革的经验及国外发达国家水务行业改革的成功经验，逐步剥离出可市场化的那—‘郎分，让其参与市场竞争，形成开放的水市场投资竞争环境。按照市场经济规律，有利润的领域就会有市场，因此我国的铁路、航空、电力行业正在进行或正在酝酿进行市场化改革，其方式可分别概括总结为“上下分离”、“天地分离”、“厂网分离”。水务行业也可参照此思路，逐步剥离出以经济效益为主、可市场化的部分进入市场，保留以社会效益为主的部分由国家来管理。按目前

上一页  [1] [2] [3] 下一页