首次中标核电系统的建设工程，让具有建筑业特级企业资质的南通五建兴奋不已。他们紧急从其他项目部抽掉人员、设备和周转材料，于2004年6月开工建设。然而，施工仅进行了2个月，8月下旬，江苏核电要求工程缓建，停工状态保持至今，已有5年时间。

　　停工时，南通五建已完成26栋楼的基础圈梁，工作量造价300余万元。人员撤场、周转材料损失、模板制作损耗、中小型机械安转及停滞等原因，给南通五建造成了248.9万元的损失，加上正常履约可获得的合同法定利润188万，南通五建共要求江苏核电赔偿437万元。

　　此前，江苏核电在开工前曾支付给南通五建总合同款5%(313万元)的预付款。停工后，双方就相关事宜展开了22轮谈判，曾约定复工后继续由南通五建施工，或者给南通五建提供同等规模的施工项目。但时至今日，依然没有下文，南通五建只能再次发函催促结款。

　　2004年8月宣布工程缓建时，江苏核电没有向南通五建解释原因。本报曾多次拨打江苏核电现任总经理蒋国元的电话试图了解情况，但均被挂断。

　　有消息称，江苏核电专家二村停工的主要原因，是项目没有办完全部的审批手续。不过江苏核电一位人士对此予以否认，称缓建是因为规划进行了调整，但他不愿透露详情。

　　去年，江苏核电在停工多日的专家二村建设了一部分多层和高层住宅，但南通五建施工的别墅没有复工。

　　连云港市规划局一位人士称，目前国家已明令禁止别墅类房地产开发，低密度、大户型的商品房项目也被严格限制。连云港也须遵守这一规定。

　　招标多棱镜

　　和其他产业一样，核电行业近年来也建立了较为完善的招投标制度，对设备采购、工程建设等关键环节加强了监管，但由于其专业技术门槛较高，海信日立、欣欣向荣、南通五建这样的核电系统以外的公司，此前很少有机会承接核电企业的项目。它们几年前在江苏核电专家二村项目上的经历和感受，让外界对核电系统有了新的认识。

　　一位参与了江苏核电项目投标的人士称，核电企业的招标给投标者留下的印象是程序较为复杂，态度不够温和，关键领导对招标结果的影响较大。而南通五建的一位人士则称，江苏核电在项目招标上较为规范，他们在投标专家二村项目时，不认识江苏核电的官员，也没有请客送礼，但依然凭借自己的实力赢得了项目。

　　此次美国CCI公司行贿案的曝光，又一次揭示了核电系统在招投标中存在的瑕疵。美国司法部的文件披露，CCI在1999年到2000年间分别向对田湾核电项目有影响力的江苏核电有限公司官员，支付一次2.2%的回扣和两次5万美元的贿赂款。这些贿赂金都通过加州富国银行打到瑞士UBS银行的账户上。

　　一位核电设备制造企业的高层称，在一些核电项目的招投标上，尽管制度设计得极为严密，但在操作过程中，“人”的因素仍能发挥作用。

　　中国机械工业联合会一位人士注意到，核电企业招标的项目，绝大部分都是核电系统的内部企业中标。无论是招标信息的发布，还是招标程序的履行，都不像竞争充分的行业那样公开透明。这就使得缺少资质和经验的企业，也有机会获得核电的订单。

　　国家核安全局对江苏核电进行2003年中期例行核安全检查(含重要核设备专项检查)时发现，管道防甩件由苏州阀门厂制造，但苏州阀门厂此前从未从事过防甩件制造，江苏核电未对苏州阀门厂进行过供方审查，也未对该厂进行过监查和监造。

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