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贯彻落实水利会议精神积极推进水利改革发展
作者:曲港 来源:中国论文联盟 点击量: 发布时间:2013-10-6 17:00:08

  [摘要] 中央水利工作会议指出,改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。为此,邹平县坚决贯彻落实中央文件精神,从实际出发,积极探索水利改革和发展的新路子,为全国水利事业改革和发展提供了宝贵的经验和做法。

  近年来,尽管水利改革迈出重大步伐,但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题,成为水利又好又快发展的深层次制约。如,水资源管理体制不够健全,流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立;基层水利服务体系较为薄弱,良性运行的水利工程管理体制尚未建立;合理的水价机制尚未形成,价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。

  科学发展观是全面建设小康社会的根本指针,也是水利改革与发展必须遵循的重要指导思想和基本原则。在深入开展学习实践科学发展观的活动中,多年来,邹平从本县经济社会发展的实际出发,按照科学发展、和谐发展的根本要求,积极探索出一条适合本县实际的水利改革和发展的新路子。同时充分认识到只有进一步增强水利科学发展意识,提高水利科学发展能力,才能使水利为工农业发展和民生更好地服务,也才能真正顺利推进现代化水利事业的建设与发展。

  邹平县本来就是一个资源型缺水大县,多年来平均年降水量不到570mm,人均占有水资源量不足全国的1/6,平均年份缺水达1亿m3。快速发展的工业经济又使得邹平面临着严峻的发展型缺水。日益突出的供水矛盾不仅成为制约县域经济和社会发展的瓶颈,而且已经影响到当前老百姓的生活用水安全。最严重的年份,自来水公司每天仅能向居民供应6个小时左右的生活用水。2002年8月,邹平启动韩店镇平原水库建设,引黄调蓄,向经济开发区企业供水,让老百姓喝地下水,工业用地表水,封井保泉,置换水源。县府的根本指导思想是:第一,能搞多大就搞多大,别搞小了;第二,县财政不拿钱,水务局负责筹资。原局长常茂兴当时表态:行!放心吧,一点儿问题没有。但事后事情的进展并不像他拍胸脯时那么简单。常回忆“我首先想到的办法是招商引资,但在艰难的招商过程中我得到一个启示,这样一个回报率高的朝阳行业项目,与其求着别人办不如让邹平人自己办,肥水不流外人田。”经过多次商谈,他与邹平县黄河河务局负责人形成共识:引入市场机制,双方成立职工持股会,职工以现金入股,双方各占50%的股份,不吸收法人股,减少行政干预,成立邹平黄河供水有限责任公司。这种利益均沾、责任共担的合作模式,突破了水务行政区域管理与流域管理之间的部门纠葛。按照约定,一般职工至少出资1万元,中层干部不少于3万,而主要领导一般在5万以上,最多不超过10万元。第一次筹资就达到2000万元。2003年元月黄河供水有限责任公司宣告成立,常茂兴同时被选举为董事长。据了解,这也是山东省第一家完全由职工入股组建的民营股份制供水企业。经过两次筹资,黄河供水筹得建设资金4800万元,并于2003年4月正式开工建设平原水库。这是一座年供水能力6000万至7000万m3的城区供水工程,总投资近1.7亿,设计库容4000万m3,其中一期工程库容1500万,投资9800万,建设工期仅1年就可以向邹平县经济开发区试供水。在平原水库现场记者看到,库容为2500万m3的二期工程也已经完成基础工作。据统计,整个工程完工后,可从根本上解决县城区的工业用水问题,使县城区在今后15~20年内不再受水的困扰,而居民生活用水则由县自来水公司供水,两者之间没有业务交叉,也不存在竞争。据了解,该项目在成本回收期内设定的回报率为10%,正常年份的回报率在20%~30%之间,合同约定供水期限50年,对于水务局普通职工来说,这相当于一次投资,可以有40年的赚头。

  黄河供水有限公司基本供水价格为1.75元/m3。“这个供水价格是根据邹平县经济发展的实际,经过县人大代表和企业代表听证,参考了周边滨州市、淄博市和济南市同类水库的供水价格而确定的。”常茂兴解释说,依据当时邹平县政府“必须低于周边供水价格”的意见,最后确定的价格比最低的滨州市还便宜0.35元/m3。

  每立方米能便宜0.35元,对于生产性企业来说已经非常具有诱惑力了。但据邹平县一位民营企业人士介绍,企业自备水井的用水价格比这还要低很多。企业自备水井只需向水务行政管理部门缴纳0.25元/m3的水资源费,电费和设备折旧了了,他所在企业自备水井的成本最多不超过0.6元。“黄河供水公司的水是便宜,可它的零头比我们的都多呀。企业以盈利为目标,当然没有用水的积极性。”

  与企业以短期盈利为目的不同,邹平县政府更多考虑的是经济与社会的协

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