摘要：公路工程的造价控制是工程管理中一项很重要的内容。目前，工程造价的失控正引起全社会的关注。因此，加强对工程造价控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个课题。本文通过对当前江苏省公路工程造价管理现状的分析，提出了改善江苏省公路工程项目成本管理的主要措施，为公路工程施工单位进行成本控制时提供理论依据。

　　0 引言

　　近几年，在国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。据统计，截至2008年底，全国公路总里程达到373万公里，特别是高速公路从无到有，在不到30年的时间里建成6.03万公里，居世界第二。而江苏省自1992年沪宁高速公路江苏段的开建，正式拉开了江苏省高速公路建设的序幕。时至今日，江苏不仅率先在全国实现了高速公路联网畅通，3725公里的通车总里程，每百平方公里3.63公里的密度同样居中国之首。目前，江苏高速公路正在实现“五纵五横五联”，预计到2015年，5200公里的高速公路网将完善高速公路与铁路、港口、机场的衔接。虽然交通建设形势发展十分迅猛，在管理上也积累了一些经验，如开展了连续三年的“质量年”活动，实行了“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”等四项制度，在造价管理上有《江苏省交通建设工程造价管理暂行规定》，但也还存在着一些问题，如建设市场的管理还不够规范，工程质量问题还时有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。

　　鉴于江苏省公路工程规模的扩大和造价水平偏高的现状，进行公路工程造价控制的研究，提出有效的控制和管理办法，既有助于节约投资，提高公路工程项目的经济效益，促进江苏省交通和经济的发展，也有助于促进江苏省公路工程造价管理体制的改革和完善。

　　1 江苏省公路工程造价管理现状分析

　　1.1 前期可研工作方面 由于近几年公路建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的估算及财务评价不够科学，使项目先天不足，对后续的造价管理造成了很大影响。

　　1.2 设计概算方面 由于许多项目仓促开建，有的项目没有严格遵循项目管理程序，不经过规定的审批程序擅自扩大规模，勘察设计时间大大缩短，导致勘察设计深度不够，路线方案和线位不尽科学合理，概算的编制和审批有一定的随意性，个别项目初步设计审查不审概算，甚至先开工后批概算，无法体现概算的指导和控制作用，满足不了初步设计概算原则上不得超过估算的10%的规定，从而严重浪费资源。具体包括以下几个问题：

　　1.2.1 设计各专业工作组欠沟通而出现的问题。如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量，而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。

　　1.2.2 设计对部分路堤改填其他强度较高的材料，但没有扣除原来的土方数量;对上路床采用石灰土处理，另提数量，但没有扣减原填方段土方数量。

　　1.2.3 挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中又重新设计数量。

　　1.2.4 边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中，但在这些构造物设计中又重新设计数量。

　　1.2.5 路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整，或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误;该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算，使这部分数量在设计阶段漏计，但在实施中又发生，出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。

　　1.3 招标工作方面 在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如分项工程列项不清，工程量计算重复，数量与图纸不尽相符，如果投标人利用不平衡报价即可获取更多的利益。同时，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，这样会造成很多不必要的支出。

　　1.4 工程结算方面 在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，都导致了工程造价的攀升。

　　1.5 工期管理方面 由于业主及施工方的迫切心情，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象比较突出，为赶工期就必须加大投入。

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