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| 再谈工程量清单招投标 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-4-24 14:38:50 |
；但是在合同条件发生变化，如：施工条件变化、工程变更、额外工程、加速施工等条件下，将重新议定单价，进行合理的索赔补偿。
单价变动的原因有3类：一是工程变更，按其影响方式又分为两种：（1）合同上的变更，即通过对合同文件进行修改，使工作性质发生变化；（2）工程上的变更，使得工作量与原合同数量发生实质性变动，从而单价不适用。二是价格调整后继法规变动，使投标人填报的单价的基础了生了变动。三是费用索赔。通常合同价格调整以总金额形式体现，但其原因仍是单价变动所致。
3、单价的综合性。又称包容性，一方面是指单价的价值构成，即单价所包含的完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等，以及合同明示或暗示的责任、义务和一般风险。另一方面是指单价所包含的工程或工作内容，即单价按规定所包含的实体工程、施工措施及辅助工作等情况。如前所述，工程量清单按其单价所综合的内容不同可分为3种形式，而单价的综合性一般通过标准工程计量规则或技术规范中的计价条款来确定。
4、单价的依存性。单价的依存性是指单价的有效性与投标时的合同初始状态高度依存。单价的依存性是由工程合同的不完全性决定的。由于工程项目的个别性、长期性、复杂性等特点决定了工程合同的不完全性，合同不能穷尽地对各种事项均作明确规定。
合同双方通过一系列协议框架，包括通用条件、专用条件、技术规格（规范）、设计图纸等，对特定的权利、义务和风险的划分，工程范围、工作性质和质量标准，计量和支付条款，清单单价的内涵和外延等初始状态进行界定，从而形成合同成立的基础。同时，明确合同实施过程中各种事态发生的调整过程和调整方法，引进监理、DRB（世界银行的争端审议委员会）、DAB（FIDIC的争端裁决委员会）、仲裁等第三者协助监督合同的机制以及索赔制度，构成完整的合同治理结构。
基于此，工程合同实质上是初始协议加上一系列调整过程和调整方法。单价在合同规定的初始条件下保持不变，而合同条件（包括商务、法律、经济和技术等方面发生了变化，单价也随着发生变化。也就是说，单价是合同条件的高度正相关函数。
三、工程量清单的使用条件
研究工程量清单的使用条件，努力创造工程量清单的使用条件，才能有效地发挥工程量清单的作用。具体地说，应具备以下配套条件：
1、要求有公平竞争的施工招标制度。工程量清单在于提供共同的投标基础，提供一个公平合理的风险划分模式，通过竞争性招标，满足效率、经济与公平原则，遵循市场经济的基本规则，根据竞争力高低选择承包人，实现招标采购目的。
2、要求在单价合同条件下适用。工程量清单本质上是单价合同的计价方式，它包括两层涵义；
（1）工程量清单的特点是“量变价不变”。当前国内许多地方实行总价合同条件下清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。
（2）要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方权利、义务和风险。
3、要求有独立公正的施工监理制度。现代工程合同条件是以独立公正的施工监理制度为核心而建立起来的承包合同格式条款，监理工程师起组织、监督、管理和协调的关键作用。这是现代工程合同的特点，也是发挥其作用的条件。国际咨询工程师联合会在《土木工程施工合同条件应用指南》中指出：“只有在任命工程师管理合同的条件下才能使用FIDIC条款”。
4、要求有完善的市场经济和法律体系。清单计价招标要求运用市场经济的规则，按照价值规律、竞争规律和供求规律，由市场形成产品价格，完成建筑产品交易。当前，国内盛行的在招标中实行抽签、加权、强化标底作用以及其他片面强调公平性而无视经济性和效率性等，都是对招标采购这一特殊市场交易方式的严重扭曲。同时，单价合同是在完善的合同法律制度的基础上产生的，必须具有与此相应的市场经济制度，如：合同担保制度、工程保险制度和施工索赔制度等。因此，完善的市场经济体制和法律制度，健全的市场机制（包括竞争机制）是清单计价的基本条件。
四、规范工程量清单计价招标的建议
市场竞争，价格是关键；公平竞争导致优胜劣汰。现行的建筑产品价格体制是在计划经济管理体制中形成的，与市场经济要求的市场形成价格的体制根本矛盾。它不能发挥其应有的调节、选择、激励和导向的功能。因此，改革计价制度已成为规范建筑市场，推动建筑业的健康发展的制约因素。当前B.Q计价招标中存在的问题主要体现在以下几个方面：
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