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| 中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-12 16:36:47 |
建议
随着《招标投标法》全国贯彻执行和中国建筑市场改革深入，现在是时候对最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施。最优基准招标模型和刘晓君（1999）提出的经济转型时期建筑工程招标模型，两者从理论上证明了应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件。实际应用将会遇到更难更复杂的问题，需要根据中国国情，结合其它国家和地区，如美国、香港等，在实际应用中的成功经验，制定出符合中国国情并满足建筑业改革大方向的具体政策和措施。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件，根据目前中国建筑行业的现状，建议采取以下几项措施：
1、 转变政策管理是职能，真正实行政企分开。政府只负责宏观调控、政策制定和监督，彻底解决长期困扰政府的“两难”困境，即政府既要管好政府的事情，还要操心国企投标者的生存和发展大事。让所有投标者完全市场规律参与建筑工程招投标活动。
2、 工程造价管理体系完全市场化。具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上，增加以市场价格为基础的企业内部定额体系。前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算使用，后果用作实际编制投标报价使用，使投标者拥有独立的估价信息，满足假定2的条件。
3、 完善建筑法规，培育信用体系。创造依法者昌、违法者亡的法律氛围，培育完整的信用体系，体现诚实信用的价格和失信违约的代价。根据美国的经验和实际运作需要，中国需要制定工程担保法和工程留置法，为建立工程风险转移体系提供法律依据，同时为解决建筑业中长期存在的“三角债”问题提供了表本兼治的法律手段，有效解决因建筑业“三角债”引起的一系列建筑管理和社会问题。
4、 建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系。采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了规避各种有意或疏忽产生的风险，中国政府应参照美国“米勒法”，立法规定所有政府工程投标人必须提供投标保函、履约保函和双向付款保函。投标保函额度统一规定为投标价的5%，履约保函的额度为合同价的10-30%（施工单位的付款保函可由履约保函复盖），建设单位的付款保函额度为合同价的30%。
根据中国目前工程投资的主体主要是政府或是国有企业的国情，担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体，由公开上市的银行、保险公司或专业担保公司承担，形成风险转移和社会化监督和机制，这样可减少国有资产的风险，提高工程担保的有效性和严肃性。
工程保险也是工程风险转移的一种有效方法，这项业务国内早已开始，但仍不普及。因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行，如工人的人身伤亡保险、车辆的第三责任险等。
5、 改变企业等级划分方式，用定量化定额系列替代现在的定性化等级系列划分方式，用企业能提供的工程担保保函金额数值大小来区分企业实力的大小，能够客观公正和动态反映企业的真实实力。
6、 鼓励发展民间中介机构，建立工程建设住处和信用管理系统。像监理、工程顾问、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等民间中介机构的出现进一步推动政府职能社会化转变和适应市场经济发展的需求。建立全社会建筑业信息管理系统，记录所有建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。在招标资格预审中应强制使用这些住处来核实投标者信息的真假，全面了解投标者的资质信誉和履约能力。建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力，其主要作用是养活了招投标各方中存在的信息严重不对称性，满足基准招标模型假定4的条件：投标者是对称的。同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。
7、 建立设计赔偿和设计保险制度，为最低价中标法的应用夯实基础。采用设计赔偿制度可大幅度提高设计的质量，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。设计赔偿制度要求设计单位和设计人员需对因设计原因造成的失误赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任感和危机感，达到提高设计质量的目的。为使设计赔偿能够真正兑现，设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务。与此相对等，必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇。
8、 鼓励投标群体产权多元化，建筑产品制造标准上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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