一、大坝安全鉴定和工程设计

　　(一)安全鉴定工作存在缺陷。

　　1.未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定，鉴定中有作假行为等。

　　在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计，使初步设计缺乏依据，所采取的除险加固措施，不能完全消除病险水库存在的问题和安全隐患。

　　2.安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。

　　一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧失或被其他工程代替、病险严重，除险加固技术上不可行，经济上不合理，完全可以用降等报废的办法保证安全，但为了争取中央资金，也作为病险加固项目上报，未对必要性进行充分论证。

　　3.投入经费少，工作周期短。由于资金紧张，无法开展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立项，安全鉴定工作周期短，使得评价承担单位简化一些必要的环节。

　　4.基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料，也不做地质勘探，不进行大坝现状检查、检测，安全鉴定依据不充分。

　　5.分析论证和评价工作不深入，安全评价报告质量差。特别是中小型水库，安全鉴定技术分析方法和手段落后，对病因的分析过程简单，论证缺乏针对性，编制的安全评价报告质量较差;有的甚至基本无分析论证过程，只有三类坝的结论，安全鉴定工作流于形式。

　　6.安全鉴定成果未经水利部大坝安全管理中心核查。

　　(二)个别项目前期工作审批立项程序不符合规定。

　　按规定，总投资2亿元以上(含2亿元)或总库容大于10亿m3的险库须编制可行性研究报告，再编制初步设计。但有的大型水库除险加固工程未进行可行性研究,直接编制初步设计。

　　(三)初步设计深度不够、设计质量较差。

　　1.地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库工程探孔太少或土工试验组数太少，使其成果的代表性不足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规，个别水库的安全鉴定作了补充报告，补充了新的地勘资料，物理系数与当时作初设时发生了变化，初设却没有及时调整，因此不能保证加固方案的可靠性。

　　2.工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列不够长，代表性不足，直接影响水库加固规模和标准。一些库区水文站实测水文资料过短，也没有收集分析周围相关地区的实测资料，分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。

　　3.初设报告缺乏必要的加固方案比较，选定的加固方案不合理。

　　4.技术方案不可行

　　5.施工方法、工艺选择以及工期安排不当

　　6.故意扩大工程规模，造成投资增加

　　部分项目为了多争取中央补助资金，减轻地方配套资金压力，故意扩大工程规模，主要是采取在工程量上打“埋伏”的方式，造成工程总投资增加。

　　7.概算编制不合理

　　一是定额的选择和取费标准的不同。编制概算的定额依据、编制办法和取费标准各不相同，有的采用水利部定额，但更多的是采用本省定额。

　　二是初设完成时间较早，投资变化较大。

　　(四)个别项目设计单位资质不够或单项工程的设计单位无资质。

　　(五)个别流域机构初步设计复核工作不够严格

　　个别流域机构在初步设计复核工作过程中，现场勘查工作不够深入，造成复核除险加固技术方案时缺乏针对性;对工程概算的审查、复核不严格，造成工程投资缺乏经济合理性;对工程超标准建设、新增建设内容及经营性项目把关不严等。

　　(六)重大设计变更不履行报批手续。

　　在除险加固实施过程中，设计方案发生重大变化，大幅度调整建设规模，调整建设项目等，但建设单位不按规定履行报批程序。

　　二、建设管理方面

　　(一)项目法人责任制不落实。

　　1.项目法人责任单位虚化或责任主体不明确。

　　继续沿用加固工程指挥部模式或成立领导小组的方式组织实施，无专职机构和人员，项目法人责任制无从落实;或是既有指挥部或领导小组，由指定水库管理单位实施，但不明确权责和分工，遇事互相扯皮推诿。

　　2.机构不健全，人员不落实，管理制度缺失或执行不力，项目法人责任制难以落实。

　　长期不明确项目法人单位的法定代表人和主要技术负责人，项目法人单位的人员数量、专业结构和素质与承

[1] [2] [3]  下一页