摘要:本文主要介绍了我国政府投资工程代建制模式及作用,并介绍了重庆市试行代建制的模式和情况。应用委托一代理理论对代建制进行了经济学分析,指出了代建制试行中出现的问题,并提出了几点建议。

　　关键字:政府投资工程;代建制;委托一代理理论

　　一、引言

　　在过去的近二十多年间,我国对政府投资工程基本上延续了计划经济时期“投资、建设、管理、使用”混为一体的集中管理模式。在这种模式下,由于行政权力直接介入工程项目的实施,形成了一大批“钓鱼工程”、“三超工程”,引发了大量的投资“黑洞”和工程腐败现象,直接影响了工程质量和投资效益,造成社会资源的极大浪费和建筑市场的混乱。为了改变这种现象,上海、厦门、重庆等一些大中城市早在1997年就开始在建设部的指导下通过设立企业的建设代理机构,分离政府的投资、投资管理和工程管理等责任,试点成立了一批“代建制”企业。

　　二、代建制的定义及作用

　　1　代建制定义

　　代建制是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

　　2代建制的作用

　　(1)项目控制得到真正落实

　　代建制严格以合同管理为核心,项目的功能、投资、质量和进度要求在使用人与代建人的委托代理合同中一经确定,便不得随意改动。代建人将全心全意做好项目控制工作,使用人监督合同的执行和代建人的工作情况,对项目的实施一般不能无故干涉。

　　(2)工程建设管理专业化

　　代建单位的专业技术人员、管理人员和其丰富的建设经验来,弥补业主在专业知识、建设管理经验等方面的不足,实现了建设管理的专业化,资源的合理配置和优势互补。

　　(3)有利于遏制腐败

　　代建制打破了传统体制中‘投、建、管、用’四位一体的模式,使各环节彼此分离、互相制约。使用人不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动,代建人在透明的环境下进行招标,公开、公平、公正地定标,这将有利于遏制政府投资工程过程中的腐败。

　　(4)竞争机制发挥充分

　　代建制采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,必然会尽其所能,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品,这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。

　　(5)政府对项目的监管更加规范有力

　　代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心,制衡各方。项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准,并下达项目建设计划和资金使用计划;财政部门将政府资金集中起来,根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建人;发展改革、财政、审计、监察等部门运用审计、监察等手段,对项目进行强力有效的外部监督。

　　推广代建制管理是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策,是保证工程质量、提高投资效、益的主要措施,也是转变政府职能的客观要求,更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。

　　三、重庆市代建制模式简介

　　目前,我国许多城市对政府工程试行了代建制,并取得了可喜的成效。这些地区的具体做法并不是完全一样,但其指导思想却是基本一致的。在代建制的试行过程中,上海市、深圳市、重庆市的做法比较有代表性,以重庆市为例进行论述:

　　重庆市在政府投资项目管理体制改革,特别是代建制的试行方面很早就开始探索。重庆江北机场建设过程中进行了代建制试点,并取得了圆满成功,此外,重庆市纪委大厦、博物馆、市人大、机关生活住宅等项目均采用了代建制模式,所有代建项目都很好地控制了投资,最大限度地降低了建设成本。在试点成功的基础上,重庆市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习,2002年和2003年,重庆市政府分别出台了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》和《重庆市政府投资项目管理办法》,以法规的形式对本市的政府投资项目进行了规范。

　　重庆市按“投、建、管、用”适当分离的建设管理原则,成立了城市建设发展有限公司,专门负责政府投资项目的管理。政府成立城投公司作为项目业主,政府主管部门负责对建设工程项目管理市场进行监管;业主按招标合同选择项目管理公司,并

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