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变为认识到淡水资源是有限的，要引入市场机制，实行有偿使用，使水资源成为商品，实现可持续利用。当然，在商品化的过程中也要注意水资源是一种特殊的商品，要防止从一个极端走向另一个极端。(2)从单纯防止水对人类的侵害，转变为在防止其侵害的同时，特别注意防止人类对水资源的侵害，实现人与自然的和谐共处。在重视水利工程建设的同时，更要重视非工程措施，加强 科学 管理。(3)从重点对水资源进行开发、利用和治理，转变为在保护和改善生态环境的前提下，全面加强对水资源的合理配置、有效节约和合理利用。要优先保证生态环境用水，在此基础上合理规划和保障社会经济用水。(4)从以需定供转变为“提高用水效率、保证供水”，按水资源供求状况确定国民经济发展规划和产业布局。要从粗放用水转变为高效用水，在农业、工业和服务业中加紧推广节水技术和产品，各行各业都要大力节水，提高用水效率。(5)从“开源、节流、治污并重”，向“节流优先、治污为本、多渠道开源”转变。随着城市化进程逐步加快和水资源供需矛盾日益尖锐，必须把节流、治污放到更加突出的位置，以保证城市水资源的良性循环。(6)从计划经济条件下对水资源的多家分散管理，向市场经济条件下 “地域水域相结合” 的统一管理转变，根据不同地域和水域的特点，加强对全国水资源的统一配置、调度和管理。
(二)坚持先治污、先环保、后通水
1.要采取强有力的措施防止调水区水源受到污染
目前，南水北调东线水源区长江近岸污染加重，由于城市污水处理率低，大量未经处理的城镇污水直接排放江中，致使沿江主要城镇的近岸形成了至少560公里的污染带，远远高于1992年长江委调查的结果，给当地城市供水也造成了极大困难。水源区水体除了有工业废水和城市污水直接排放的污染外，还有血吸虫之类南方特有的生物污染的隐患，必须迅速采取治污措施，保证水源清洁，切实防范疾病随调水扩散。西线调水工程水源区，地处四川阿坝、甘孜地区，是长江上游，草原退化(面积已占可利用草原的近一半)、沙化、鼠害造成严重水土流失，不仅不利于涵养水源，而且严重威胁着长江上游的生态屏障。对此也应当引起高度重视，要未雨绸缪。
2.调水沿线和受水区同样存在严重污染和生态环境破坏问题，必须尽快解决
中线、东线工程沿线和受水区的污染和环保问题同样严峻。2001年8月初，淮河干流水质污染超标，原因是沿淮河各种 企业 ，包括国有大中型企业和“十五小”企业的废水排放以及越来越多的城市生活污水和农药化肥，造成1.44亿立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五类水的水质竟占到73.6%。国家环保局和国家计委等八部委核查，发现沿淮河工业结构性污染并没有从根本上扭转，特别是流域内的400 多家造纸厂治理难度很大，极易造成污染反弹。按规划淮河流域内应该建成污水处理厂52座，至今仅建成11座。核查得出结论是淮河已丧失自净能力。为保证调水不受污染，调水沿线和受水区要对重点污染源严密监测，严格控制污水、废水排放标准。
3.在调水源头、沿线和末端以及流域上中下游实行协调行动，共同加大治污和环保力度
国家环保部门、水利部门和调水沿线各地政府应当密切配合，制定好并认真执行治污和环保的规划及标准，保证必要的人力、物力和财力，协调行动步骤，加大工作力度，尽快扭转水源区、调水沿线以及受水区污染加重和生态恶化的严峻局面。
4.防污减灾战略必须由“以末端治理为主”向“以源头治理为主”转变
由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，工业废水污染占据了我国水污染负荷的50%以上。国内外经验早已证明，传统的以末端治理、达标排放为主的工业污染控制战略耗资大，效果差，不符合可持续发展的要求。因此，必须大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略，降低物耗能耗，提高工业生产的资源利用率，尽快淘汰高污染、高耗水的落后技术和工艺，从源头减少污染排放量。
(三)加强调水沿线的合理规划，促进沿线区域经济协调发展和可持续发展
调水工程流经区域广阔，随着水资源的重新配置，调水沿线的生产条件、生活条件和生态环境都可能发生新的变化。调水工程既有改善沿线经济社会发展条件的积极作用，也可能带来新的问题或消极影响因素，如沿线生态保护问题。为了促进调水沿线地区实现经济协调发展和可持续发展，应当注意把握好以下几点：
1.搞好调水沿线生态保护区的规划和建设
南水北调作为跨流域、长距离的巨大工程，沿线可能有国家级生态保护区，或生态环境十分脆弱的地区，通水后既会改善这些地区的水资源和生态状况，也可能由于人类活动的增加而带来一些负面影 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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