|
水利财务改革应以建立水利财务评价体系为主线，从理顺水利财务关系，明确适用主体入手，建立规范有序的会计核算，实施水利经济效益评价，改变水利财务管理运行体制混杂，财务管理关系条块分割，财务报告信息零乱，会计核算形式各行其是的局面。促进水利经济发展，以适应我国社会主义市场经济不断发展的需要。
水利经济评价是对水利与国民经济和社会发展关系即水利工程投入产出关系的评价，是对我国水利工作者在各级党组织的领导下治理和利用水资源所取得成绩的总结，是检验衡量水利经济发展水平促进水利事业发展的手段，是社会主义市场经济发展的要求。
然而，用什么来衡量水利经济的发展，评价水利经济呢?这就要建立水利财务评价指标。目前，水利系统较常用的水利经济评价指标是经济效益费用比(EBCR)，也有人称功能值、功能系数、价值系数或投入产出比。但是，仅有这一指标是不够的，还不能满足水利经济评价的需要，还应该建立水利财务评价体系。
水利财务评价体系，应包括两个方面的内容，一是社会效益评价，二是经济效益评价。
社会效益评价是指水利工程提供的公益性服务效益的评价。经济效益评价是指水利工程提供的非公益性效益的评价。社会效益评价可参考《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)中《国民经济评价指标和评价准则》的有关规定，设立经济内部收益率(EIRR)、经济净现值(ENPV)、经济效益费用比(EBCR)等指标，实行年度考核。指标中的年效益可由水行政主管部门根据受益区统计调查资料认定，年费用按本单位财务会计资料考虑货币时间价值计算，指标评价准则由水行政主管部门根据历史资料、周边地区标准和国内外同等条件项目水平制定。年初制定计划，年末考核评价，水行政主管部门核实把关，财政、审计部门检查监督。考核结果作为上级有关部门核定该项目水利建设投资额，组织领导部门评定水管单位行政负责人工作业绩，财政部门确认公益性服务补偿标准，人事部门审核职工报酬额的依据。通过社会效益评价和制定有关水利经济政策，营造水管单位改革挖潜，充分发挥水利设施的潜在功能，加强水利设施管理，保证设施完好水平和使用寿命，降低年度费用，节省水利建设投资、岁修经费和年运行管理费用的新局面。彻底改变水管单位争投资，吃基建，公益性服务项目评价无标准的状态，促进水利经济和水利事业的蓬勃发展。c
经济效益评价可根据项目性质参照同行业经济评价规范，按照财政部1995年公布的企业经济效益评价指标体系的有关规定，制定销售利润率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率、应收账款周转率、存货周转率、社会贡献率、社会积累率等指标，实行按月考核。指标中的资本部分应包含公益性水利工程项目被用于非公益性服务项目的固定资产折旧费、修理费和维护费。这部分计入经济效益评价资本之后，可以剔除社会效益评价中公益性服务项目的等额年费用，提高社会效益评价结果，鼓励水管单位在保证公益项目功能的前提下，开展非公益性服务经营活动。经济效益评价指标准则，按社会同行业平均值制定，实行百分考核，综合评分，受注册会计师审计监督。通过经济效益评价，使水管单位面向市场，提高经营管理水平，扩大产品科技含量，培育在国内外市场具有竞争力的产品，按市场经济规则和企业管理要求，实施规范化的经营运作和会计核算，在社会主义市场经济中求生存，求发展，提高水利职工的收入，改善福利待遇，改变水管单位非公益性经济活动的管理水平低，产品无竞争力，成本核算不实，经济效益差的状况，为实现水利产业的自我发展创造条件。
提高水利经济效益是水利财务改革的目的，建立水利财务评价体系是推进水利财务改革的杠杆，规范水利财务会计核算是建立水利财务评价体系的基础。目前水利事业单位执行的会计制度各行其是，有执行事业单位会计制度的，有执行水管单位会计制度，还有执行企业会计制度的。上级有的部门对会计资料各取所需，有需要水利建设投资的，有需要岁修、防汛经费的，有需要财政事业经费的，有需要预算外资金的，有需要多种经营的。以此造成的会计核算不统一，会计资料不完整，经济活动分析不规范，监督检查不系统不全面，水利经济效益无法评价，水管单位工作绩效无法衡量比较，不适应形势发展和水利事业单位内部管理的需要。因此，水利财务改革必须统一会计核算制度，强化经济效益评价，规范财务管理行为，实现社会公益性水利项目正常运行的社会效益补偿和非公益性水利项目的自我良性循环，促进我国水利事业上新台阶，为我国的社会主义建设作贡献。
|
