1.工程项目建设程序概述

　　1.1工程项目建设程序概述

　　工程项目建设程序是工程建设项目发展的内部联系和过程，包括从投资意向、选择、评估、决策、施工到竣工验收、投产使用的整个建设工程的工作顺序。

　　国外建设工程项目建设程序主要包括投资机会研究阶段、可行性研究阶段(初步可行性研究、专题可行性研究、可行性研究论证)、执行实施阶段(执行准备、设计与工程服务、工程招标、商签工程承包合同、施工、竣工验收、动用等各项工作)。详见图1。

　　我国现阶段一般大中型投资项目的工程建设程序包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收交付使用阶段及项目后评估阶段。详见图2。

　　工程项目建设程序各阶段工作程序相互承接，有序地形成一个循序渐进的工作过程。其中，前一阶段或前一项工作是下一阶段或下一项工作的基础和依据，下一阶段或下一项工作又是前一阶段或前一项工作的落实和细化。

　　1.2建设项目各周期投资影响因素分析

　　工程建设项目各周期的投入、产出对项目总投资的影响有所不同。详见图3。

　　①决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。投入包括投资机会分析费、市场调查分析费、可行性研究费等，约为总投资的1%左右，主要产出是决策结果，是对投资活动的成果目标(使用功能)、基本实施方案和主要投入要素(品种、数量、质量、价格、取得形式)做出总体策划。这个阶段对总投资影响一般占60%～80%，对项目投资具有决定性影响。

　　②设计阶段的基本特征是智力和技术双重性。投入包括设计人员的工作报酬，约占总投资的2%～10%，以及某些重要建设要素的预订和购置，约占总投资的10%～20%。产出是用图纸表示的具体设计方案。这个阶段基本确定了基本实施方案和主要投入要素(品种、数量、质量和取得形式)，对总投资影响约为10%～30%，对项目使用功能具有重要影响。

　　③施工阶段的基本特征是资金和劳动的双重性。投入包括建筑施工人员的工作报酬，约占总投资的10%～30%，以及建筑施工要素的投入，约占总投资的50%～60%。产出是投资产品。这个阶段对产出的影响较小，一般约占5%～10%，主要是对施工成本的控制。

　　④项目后评估阶段，这个阶段主要是对项目的事后总结评价，为后续项目的开展提供相关依据。

　　综上所述，随着项目的推进，工作费用和项目要素的投入由小变大，产出对总投资的影响和产品的使用功能的影响逐渐减小。由此可知，项目决策和设计阶段对项目投资经济效益作用至关重要，项目施工阶段对项目总投资影响较小，主要是控制施工成本。

　　2.财政投资审批管理和工程造价管理

　　2.1我国固定资产投资审批程序流程

　　工程项目建设程序管理主要是通过项目法人责任制、项目投资咨询评估制、资本金制度、工程招投标制、工程建设监理制等进行全过程监督实施，我国现已建立了与之相匹配的各阶段的固定资产投资项目管理体制和申请审批程序。详见图4。

　　2.2财政投资评审管理和工程造价管理

　　我国工程建设项目各周期管理体制和申请审批程序分别对项目投资意向、项目技术、项目投资概(预)算、项目采购、项目实施、项目投资决算、项目经济效益评估进行管理。其中，财政投资评审管理和工程造价管理是规范政府投资项目管理的重要手段。

　　①财政投资评审。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

　　随着我国市场经济的逐步发展和完善，财政投资评审工作方式正在进行重大转变，即由过去注重工程决算审核向工程预算、决算评审并重方向转变，由事后监督向全过程监督转变。其中，项目投资评审在项目决策阶段主要评审内容主要包括项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;项目集成建设程序合规性和基本建设管理执行情况审核等。

　　②工程造价管理。工程造价管理是对投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价进行合理确定和有效监控，是合理控制工程按质按量完成的前提和基础。工程造价的计价依据包括：工程估算指标、概算指标、工程概算定额、预算定额、费用定额、工程单位基价表、劳动定额、工期定

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