一、我国承包工程项目管理理论和实践存在问题

　　我国的工程承包项目管理是从施工组织和计划发展起来的，存在如下缺陷：

　　1、以实施阶段为对象。通常将管理的着眼点放在从立项到工程交付运营阶段。管理层次和视角较低，大多属于生产管理层次的内容。

　　2、以管理方法为主体，如网络技术、质量管理方法、成本计划和核算方法等。而许多方法并不是项目管理独有的，使人们觉得工程项目管理似乎仅仅是一些管理方法的集合，而没有自身系统的理论体系，造成工程项目管理过于技术化的倾向。

　　3、过于现实性思维。项目的目标放在施工阶段的质量、成本和工期上，过于现实和近视，与业主对整个工程项目的要求有较大差距。

　　4、总体上以专业工程的施工承包为对象，适应单价合同、按图计价和按图施工。

　　5、小生产式的承包和管理模式。项目经理有很大的经营权力和独立性，虽然它能够最大限度调动项目经理的积极性，承包企业的项目管理也较方便，更符合我国的专业承包公司的状况。但它是带有小生产特征的项目责任制形式，很难进行总承包工程项目的管理。

　　6、由于体制、市场行为和传统文化的影响，各企业在项目上的合作、伙伴关系和优势互补十分困难。

　　长期以来，上述状况不仅带来我国工程项目管理实践的许多问题，而且损害我国工程项目管理理论的发展和学科体系的建立。

　　二、工程总承包项目的特殊性

　　1、虽然业主招标是在项目立项后，但承包商通常都在项目立项前就介入，为业主做目标设计、可行性研究等。这是许多总承包企业的经营策略。

　　2、应关注业主对整个项目的需求和项目的根本目的，项目的经营、运营、融资、工艺方案的设计和优化。承包商取得工程，获得经济效益的竞争力和机会在这些方面。业主对施工方法和施工阶段管理的关注在减低。

　　3、总承包项目通常都是大型或特大型的，必须考虑在世界范围内进行资源的优化组合，综合许多相关企业的核心能力，形成横向的和纵向的供应链，这样才能有竞争力的投标和报价，才能取得高效益的工程项目。

　　4、在总承包项目中，业主仅提出业主要求，主要针对工程要达到的目标，如实现的功能、技术标准、总工期等。对工程项目的实施过程，业主仅着眼总体的、宏观的、有限度的控制，给承包商以充分的自由完成项目。同时承包商承担更大的风险，可以最大限度地发挥自己在设计、采购、施工、项目管理方面的创造性和创新精神。

　　5、与传统的专业施工承包相比，总承包商的项目管理是针对项目从立项到运营全生命期的。它必须具备建设项目全生命期观念，具有为工程项目的历史负责的精神。

　　6、承包商的责任体系是完备的。设计、施工、供应之间和各专业工程之间的责任盲区不再存在。承包商对设计、施工、供应和运营的协调责任，要求一体化。所以总承包项目管理是集成化的。

　　7、总承包商对项目的全生命期负责，要协调各个专业工程的设计、施工和供应，所以它的项目管理必须站在比各个专业更高、更系统的角度分析、研究和处理项目问题。它的项目管理学科应有更高的理论层次。

　　三、工程总承包项目管理体系

　　工程总承包不仅要求承包商承担项目的设计、施工和供应，以及相关的风险责任问题，而且对承包商要求有质的变化。承包商承担负责具体的项目管理工作，在项目组织中地位提升。这样承包商的项目管理的理念、理论和方法、企业的项目管理模式都应该有根本性的变化。

　　(一)工程总承包项目管理应有的目标体系

　　总承包项目管理与专业工程承包的项目管理有不同的项目目标。它的目标体系必须体现工程项目全生命期的、集成化的、符合环境和历史的要求。

　　1.质量目标。不仅追求材料、设备、各分部工程质量，而且追求工作质量、工程质量、最终整体功能、产品或服务质量的统一性。应体现可建造性、运行的安全性、运行和服务的可靠性、可维修性和方便拆除、开发-实施-运行的一体化。

　　2.费用目标。不仅减低建造费用(或建设总投资)，而且追求运行(服务)和维护成本低，进行全生命期费用的优化。现在还要考虑降低由于工程引起的社会成本(社会其他方面开支的增加)和环境成本(如使社会处理项目污染的费用增加)。

　　3.时间目标。不仅包括建设期、投资回收期、维修或更新改造的周期等，还要为业主考虑工程的设计寿命、经济服务寿命以及项目产品的市场周期。

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