市政项目一般是指城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。二十世纪九十年代中后期以来，伴随着国民经济的飞速增长，我国的城市化进程也不断加快，国家和各地方均投入了大量人力、物力和财力进行市政工程等城市基础设施的建设。然而，与庞大的资金需求相比，市政项目建设资金的投入依然是非常有限和缺乏的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈。因此，切实提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向，而加强市政建设前期阶段工程管理，则是实现这一目标的必然途径。

    一、市政项目前期造价管理的必要性和重要性

    从基本建设程序看，一项市政工程从规划、建设到竣工使用须经过预可行性研究（预可）、工程可行性研究（工可）、项目立项、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收等多个阶段和环节，它们相互衔接，循序渐进，不能超越。而工程造价管理也贯穿于项目建设的始终——从规划项目投资估算、工程项目投资估算、工程概算、施工图预算到工程结算直至竣工决算。表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招投标阶段，人、财、物的投入在施工阶段。可行性研究的深度和精度、设计中技术和经济的综合水平，是工程项目的造价能否合理确定和有效控制的主要因素。然而，长期以来，人们普遍着眼于施工阶段的造价管理，往往陷入算小账、扯小事的琐碎事务，却忽视了项目前期的造价管理，对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制，这种低效的、被动的管理带来的结果大多是亡羊补牢、事倍功半。

    一项市政工程在经过项目决策、初步设计、施工图设计等前期工作后，影响该项目表态价值的各种因素，如建设规模、结构形式、工艺设备、建设主材甚至具体尺寸等均已确定，其表态价值量也相应形成，根据施工图纸和有关计价依据，已能够较为准确地计算出该项目的造价。之后的工程造价管理无非是在已存在的表态价值的基础上，力图使项目的市场合同价尽量贴近其真实价格而已，如审核、修正施工图预算，确定标底和中标价，根据国家政策法规和市场行情变化控制价格合理波动（材料调差、调整费率）等。而诸如项目的方案是否经济可行、设计是否优化合理、功能是否科学恰当等对工程造价起决定性作用的因素，往往不被认真对待和研究。

    决策失误是最大的失误，设计浪费是最大的浪费。有关数据显示，决策与设计阶段对工程造价的影响度达到88%。大量的事实表明，市政项目前期投资估算的偏差和设计的不合理，是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源。项目前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资膨胀留下了活口。所以，市政项目工程造价管理和控制的关键是决策与设计，必须加强前期阶段的造价管理工作。

    二、市政项目前期造价管理的主要工作

    市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。

    1、多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额

    市政工程一次性投资大，又属社会公益性项目，其实施的好坏会对城市功能和居民生活产生深刻的影响，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。如广州东濠涌截污工程中，建设单位在保证截污效果的前提下，尽量选用征地拆迁量少的方案，经多方案比选，使该工程投资估算减少近3亿元。可见，项目　造价管理对其工程投资影响之巨大。

    由于投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用，投资估算一经批准，即成为建设项目的最高投资限额，也是造价控制的总目标。因此，投资估算的准确与否不仅影响到建设项目的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制及至项目实施期造价的有效管理与控制。估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失：估算过低，也容易产生“三超”现象，导致投资膨胀。根据市政工程工期紧、现场分散、又往往涉及城市居民的动迁及管线迁移等特点，在编制投资估算时，要充分考虑建设工期的要求及地质条件的影响，要掌握地下管网的分布等第一手资料，对征地拆迁、管线迁

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