一、工程造价管理的现状和问题

　　目前，北京市的建设工程造价管理按照合理确定定额基价，实行有效的动态管理，正确反映市场行情，政府实行宏观调控、承发包双方风险共担的思路采用静动态相结合的管理方式。

　　静态管理指定额单价法管理，北京现行定额为96年北京市建设工程概算定额，包括土建工程、仿古工程、室外道路管线工程、电气工程、给排水、采暖、煤气、通风、空调、市政道路、桥梁、给排水管道、市政煤气、热力以及园林绿化工程等24册，此外还有10册全国统一安装工程单位估价表，覆盖了本市建设工程的相关专业。

　　动态管理指在定额基期价格的基础上调整市场价格的变化，具体的办法是分两阶段不同的价格调整方式及指导价和指定价相结合的调整方式。即对于投资控制和设计概算编制阶段采用预调指数调整办法，以保证建设单位打足投资不留缺口。而在施工建造阶段采用竣工期调价系数的调整办法，以解决定额基期价格和工程竣工期的价格变化。对定额中的材料价格划分为指导价和指定价两类，分别给以不同的价差调整规定，使得定额基价和市场价格有机地结合起来形成动态调整。同时对外资、中外合资、中外合作建设工程以及建设单位单独发包的装饰工程采用定额量、市场价的管理办法。这些管理办法基本上适应了市场发展的需要，强化了政府对工程造价的宏观控制，简化了承发包双方的结算手续，经过还几年来不断地完善，逐步做到了自成体系，调放结合，调有依据，放而不乱，对合理确定工程造价和有效控制工程造价起到了积极的指导作用。

　　由于当前的建筑市场还不规范，法制还不健全，改革还不配套，政策还不完善，在建设工程造价管理工作中还存在一些问题，影响了改革的进程。主要问题有以下几方面：

　　1.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。

　　这几年来，在政策宏观调控下，固定资产的投资规模逐渐压缩而从事建筑施工的队伍却有增无减。供求关系失衡使得本己激烈的市场竞争更趋激烈，一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包。垫资施工。压缩工期。肢解发包。指定分包……面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

　　2.由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。

　　市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在和集体企业。乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

　　3.工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

　　目前工程造价管理的重点在工程建造阶段，只重视工程的承包价格，建造过程中的变更造价以及结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视，这既有体制分割的原因，也有思想观念上的影响。打足投资，控制投资应该是工程造价管理的重要內容，然而实际工作中有些工程在立项阶段缺乏科学的态度论证项目，把可行性研究变成可批性研究。有些工程投资估算不实，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假的工程概预算，搞钓鱼工程。也有些工程在投资估算中未打出动态的调整因素。由于放松了前期的工程造价管理，使得工程上马后即资金短缺，投资不足，造成工程干干停停，既加大了浪费，也给工程结算带来困难。这也是一些工程峻工不结算或结算不给钱重要原因之一。据调查北京市各类工程拖欠款已近193亿元。施工企业在垫资施工的同时还要负担银行的贷款利息。甚至有的工程在投入使用并且已经盈利的情况下，仍然以种种借口无偿占有施工方垫资施工的产品，有的业主虽然承认了拖欠款却因资金不落实而无法偿付工程款。有关管理部门虽然年年组织清欠，但年年清欠，年年又欠，然而由于工程投资先天不足，使得前清后欠的局面难以从根本上得到改变。

　　4.工程肢解发包，行业垄断严重

　　由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断増加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

　　5.对业主的不规范行为缺乏约束机制

　　现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工

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