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| BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱 |
| 作者:叶苏东 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-2-5 13:53:26 |
常见的陷阱之一是建造非生产设施。当与公用事业公司签有购买合同时，私人开发商可能会陷入建造非生产设施的陷阱。认为只要与公用事业公司的购买合同保证回收投资和一定的利润，让建什么就建什么。然而，建造非生产设施只增加单位投资成本但不增加生产能力，结果导致抬高收费水平以便收回投资。例如，印尼的Paiton电厂只是该电力生产基地中的两台机组，但开发商却承担修建娱乐中心、维修中心和通往另外两台机组的公路。这些非生产性设施使电价每度增加0.75美分。高电价给Paiton电厂带来了许多麻烦：被指控行贿，被要求降低电价，等等。
四、相关法律条例
法律条例对项目的执行有很大的影响。在BOT/PPP项目兴起初期，没有专门的法律条例。是否允许使用该采购策略，各国的法律规定不同。有些国家的宪法不允许外国开发商参与重要基础设施项目，有些国家以个案的形式批准立项。此外，税法对项目经济效益有直接的影响，环保法规条例的影响面更广。
常见的陷阱之一是开发商忽略对相关的法律进行研究。一是得不到许可，项目胎死腹中。例如，尽管土耳其首先提出BOT的概念，但是土耳其的法律不允许外国人拥有土地，直到1994年新的立法允许BOT项目后才得以进行。二是在执行过程中，由于法律的变更，导致项目无法执行或经济效益受损。如欧洲（英法）海底隧道项目中，由于政府对运载火车的安全要求比开发商预期的高，结果导致制造成本大大超出预算。
因此，在参与BOT/PPP项目之前，应认真研究项目所在国的法律条例，并对可能的法律条例的变更作出恰当的预测，在合同中作出相应的保护措施。
五、合作伙伴类型的选择
采购策略可以概略地分为两大类型。一是外购(购买设施)，二是开发商融资(购买产品而不是设施)。前者包括（1）自己设计和监督+外购施工(购买自己设计的设施)；（2）由咨询商设计和监督+外购施工(购买自己要求的设施)。而后者包括（1）传统的公私合作采购策略，如BOT、BOOT、BOO，等(购买产品服务而不是设施)；（2）私有化（出售公有资产或由私人承担传统上由政府所承担的工作）。不同采购策略要求公私参与程度不同，风险分担也不同，传统的公私合作采购策略是利用私人资源，介于外购和私有化之间。图1只是定性表示在不同采购策略下的公私参与程度和风险分担，具体的参与程度和所承担的风险与具体的合同条款有关。
陷阱之一是把公私合作采购策略当作万灵丹。不管项目的特性和周围的环境，一律采用公私合作采购策略。与国家安全有关的项目或没有足够投资回报的项目一般不适合采用公私合作采购策略。例如试着把公私合作采购策略用于核电站项目。随着经验的积累，公私合作采购策略应用范围越来越广，不排除将来会用在这一领域。
公私合作关系类型的选择取决于许多因素，其中，项目的特性和各个合作伙伴的期望目标起决定性作用。有些项目建造费较低但运营费用较高，或是建造风险较低但运营风险较高，这时采用BOT/PPP采购策略可以利用私人企业管理上的高效率。有些项目建造费较高但运营费用较低，或是建造风险高但运营风险较低，这时采用交钥匙合同也可以达到转移风险的目的。另外，有些项目本身没有足够的现金收入，难以采用BOT/PPP采购策略。因此，应根据项目的特点和各个合作伙伴的能力特点来选择合作伙伴类型。所选择的类型应适合项目的特点和合作各方的目标期望。另外，应建立政府的参照体系，在选择采购策略时，应比较各种合同形式，选择有更合理的风险分配方式。
六、采购程序
通常有三种采购程序：公开竞争性招标、协商招标和两步招标。公开竞争性招标是通过广告让任何有兴趣又有资格的法人参与投标，在众多的投标人中选取报价最低的开发商。协商招标是与少数几个潜在的开发商协商，选取最佳的开发商。两步招标是先选取技术合格的开发商，再选取其中报价最低的开发商。每种采购方式都有自己的优缺点，应根据具体的项目情况选择最佳的采购方式。
常见的陷阱之一是采用不恰当的采购程序。公开竞争性招标具有公开和透明等优点，为世界银行和各国政府所喜爱，广为应用。然而，过分强调公开竞争招标的方式，而忽略项目的特性，会坠入采用不恰当采购程序的陷阱。由于项目的特殊性（如需要独特的技术，项目规模庞大等），能参与竞争的开发商很少，这时使用公开竞争招标的方式并不能达到降低投标报价的目的，使上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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