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BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱

作者:叶苏东

来源:互联网

点击量:

发布时间:2009-2-5 13:53:26

用议标或两步招标效果可能会更好。

　　采购程序与项目成功关系密切，选择采购程序应考虑项目特性和市场情况，选择最合适的采购程序。

　　七、特许经营期的设计

　　特许经营期的设计包括（1）选择特许经营期的结构（单时段或双时段结构）；（2）确定特许经营期的长短及形式（固定式或可变式）；（3）激励措施（有激励措施或无激励措施）。上述三个要素各有两个选择，可组合成8种以上的设计。

　　常见的特许经营期是固定的。在固定施工期和运营期的情况下，单时段和双时段与激励措施结合可形成4种特许经营期的设计：（1）单时段带有激励措施；（2）单时段不带激励措施；（3）双时段带有激励措施；（4）双时段不带激励措施。其中，激励措施可以根据项目特点设计出不同的奖励和惩罚措施，因而得出更多的特许经营期的设计。

　　不同的特许经营期的设计有不同完工风险分配。在单时段不带激励措施的设计中，实际运营期取决于完工时间：提前完工，实际运营期比计划运营期长；延迟完工，实际运营期比计划运营期短。因而完工风险由项目公司承担：如果提前完工，享受比计划长的运营期所带来的收入；如果延迟完工，承担因运营期缩短所造成的损失。图2显示该设计的实际运营期的长短。单时段带有激励措施的设计与单时段不带激励措施的设计类似，只是完工风险比无激励措施的设计更大：提前完工，实际运营期比计划运营期长并有奖励；延迟完工，实际运营期比计划营运期短并受处罚。图3显示该设计的完工风险。

　　
　　在双时段不带激励措施的设计中，实际运营期与完工时间无关：提前完工或延迟完工，实际运营期都和计划运营期相同。移交时间取决于完工时间：提前完工，提前移交；延迟完工，延迟移交。完工风险主要由政府承担。图4显示该设计的完工风险。在双时段带有激励措施的设计中，实际运营期与完工时间无关但奖惩不一样：提前完工，实际运营期还和计划运营期相同，移交时间与计划相同，但有奖励（取决于激励措施）；延迟完工，实际运营期仍和计划运营期相同，移交时间相应延迟，但受处罚（取决于激励措施）。完工风险由政府和项目公司共同分担（取决于激励措施）。图5显示该设计的完工风险。

　　特许经营期的设计选择主要取决于两个因素：项目的施工难度（简单还是复杂）和市场特性（市场型还是合同型）。施工简单的项目，可以比较准确地估计施工期，完工风险较小。因此，用单时段结构还是双时段结构差别不大。施工复杂的项目，难以准确地估计施工期，完工风险较大。因此，用双时段结构可以降低项目公司的完工风险。再通过激励措施的设计，进一步调整完工风险在项目公司和政府之间的分担程度。合同型市场，政府可以有多种激励措施设计选择，而市场型市场，选择范围较小。

　　常见的陷阱之一是特许经营期的设计不符合项目的特性，完工风险处理不符合风险管理的原则。如果只强调把完工风险转移给开发商，可能导致开发商提高报价或提出尽可能长的施工期来降低延迟完工风险。在一切顺利的情况下，项目公司可能获得超额利润。

　　八、收费设计

　　收费设计包括（1）确定基本收费的高低及形式（水平、递减、递增）；（2）选择收费的结构（综合收费或组合收费结构）；(3)设计调节机制（反映风险因素）。上述三个元素相结合可组合成各种收费设计。

　　基本收费的高低与特许经营期相关，为了收回投资，如特许经营期短，则基本收费高；反之，则低在。基本收费的形式主要考虑现金流的需要。收费结构是一项还是多项组成主要取决于生产成本结构。收费调节机制目的是减少通货膨胀、汇率波动、需求变化、生产材料价格起伏、利息波动等因素对项目公司的影响。常见的收费调节机制有：(1)与消费指数挂钩以便降低通货膨胀的影响；（2）与汇率挂钩以便降低汇率波动的影响；（3）与需求挂钩以便降低需求变化的影响；（4）与生产材料价格挂钩以便降低材料价格起伏的影响；等等。因此，收费设计应考虑下列几点：（1）在给定的特许期内，收费水平应足够高以便保证项目公司收回投资并获得合理的回报；（2）基本收费形式应尽量与所需现金流吻合；（3）收费结构（综合或组合）应反映生产成本结构；（4）应包括适当的调节机制降低项目公司的风险。

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