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| BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱 |
| 作者:叶苏东 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-2-5 13:53:26 |
不同的收费设计有不同风险分配。收费设计的选择受多种因素的影响，其中，项目的生产成本特性（简单还是复杂）和市场特性（市场型还是合同型）起着关键作用。生产成本特性简单的项目，生产成本由一主要成分组成，受外界影响的因素较少，可以比较容易调整收费以反映影响因素的变化。因此，不用组合型收费结构也能很好进行调节。大多数收费公路项目采用这种收费设计。生产成本特性复杂的项目，生产成本包含多种成份，每种成份受到不同风险因素的影响，综合型收费难以调整。因此，用组合型结构较好。再通过调节机制的设计，风险因素可以不同程度地降低项目公司的商业风险。大多数水厂和电厂项目采用这种收费设计。
常见的陷阱之一是收费调节机制中包含不恰当的风险因素。收费调节机制常用来作为降低风险的措施，但是有它们的局限性：（1）与汇率挂钩可能因忽略社会和政治的影响而难以实施，也可能产生消费者支付不起的收费。例如，当货币大幅度贬值时，如果相应调高收费，会产生消费者支付不起的收费，或因社会和政治因素的考虑而不能相应调高收费。（2）把燃料价格直接包括在收费中，可能使项目公司不在乎燃料价格的高低，也可能诱使项目公司使用成本低但效率不高的设备。以印尼的Paiton电厂为例，项目公司通过中间人购买煤炭，当时的市场价是每吨22~24美元，而供煤合同价格是每吨39.76美元，理由是提供供煤保障。（3）收费与市场需求挂钩可能导致恶性循环（需求少，提高收费；收费提高，需求减少），也可能诱使项目公司不注意提高产品服务的质量。
因此，在进行收费设计时，应了解收费调节机制作为风险管理措施的局限性：（1）收费调节机制作为风险管理措施难以处理极端事件。所以，应预测极端事件并把它排除在收费调节机制之外，设置上下限。（2）避免收费调节机制中含不合适的风险因素，注意社会和政治的影响。
九、政治风险与担保
公认的风险管理基本原则是风险应尽可能由最有能力评估和控制该风险的人来承担。有些风险因素（如政治风险中的外汇兑换及汇出境外、法律变更等）不适合私人开发商承担，而需要政府以担保的形式来承担。政治风险是PPP项目是否成功的一个关键因素。
陷阱之一是政府没有或没有准备足够的资源来支持自己的承诺。由于担保是在所规定的事件发生后才需要兑现，而在作担保时并不需要付出任何资源。因而政府常常没有准备足够的资源来支持自己的担保。因此，项目公司还应向其他机构寻求担保，如向世界银行、进出口信贷机构和政治风险担保机构以及世界银行的多边投资担保机构（Multilateral Investment Guarantee Agency）和美国的海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation）购买保险。
十、风险管理策略
风险管理的核心是风险的应对措施和策略。常见的风险应对策略有：回避风险、转移风险、预防风险、减轻风险和自留风险。每个策略都有各自的用途，一般是综合运用。在一个项目中，有些风险需要采用回避风险的策略，让对方承担；有些风险需要采用转移风险的策略,通过买保险的方式转移给保险公司；有些风险需要采用减轻风险的策略,与对方共同分担；有些风险需要采用自留风险的策略，留下来自己承担，但辅以预防风险的措施。
常见的陷阱之一是“高风险高回报”风险管理策略的运用不当。基于风险-回报平衡原则，项目公司要求较高的利润作为承担较高风险的回报。如果其他条件相同，高回报意味着高收费。高收费会带来许多问题，例如，高收费会削弱竞争能力；如果经济发展不强劲或消费者支付不起，高收费难以维持。确立公平的风险-回报平衡是非常困难的，因为不但风险大小难以准确定义，而且风险-回报平衡因人而异。结果是项目公司会被责备收费太高，甚至被指控行贿。因此，在进行投标和进行分析风险时，避免“高风险高回报”风险管理策略用于纯风险，特别是用于协议投标过程。 上一页 [1] [2] [3] [4]
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