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| 工程量清单招标中存在的问题及对策 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-4-24 14:27:03 |
改革的需要，还是工程造价领域与国际接轨的需要，推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。
工程量清单招标实施几年来，逐步得到社会的认可，对我国建设市场产生了深远的影响，但是，工程量清单招标作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。
二、工程量清单招标现状问题
（一）图纸设计质量问题影响清单编制
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，而工程量清单编制的重要依据是工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误，或者由于建设单位急于工程开工，导致设计单位草草设计了之，设计深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。
（二）工程量清单编制方面问题
一些业主单位为了项目早日开工，在初步设计审查后就编制工程量清单招标，有的甚至采用模拟清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往与实际施工图不符，普遍存在清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清等，最终结算与中标价格相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。
由于部分招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，清单编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握不到位，造成工程量清单漏项或重复统计、分部分项设置不合理、清单特征描述不全等问题，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。
例如，部分清单编制人员不能正确理解工程量清单计算规则，混淆工程量清单与传统定额计算规则，在计算土石方工程量时将放坡的土石方量计入清单工程量内；绝热工程将施工误差增加量计入绝热工程量；将电缆敷设预留量计入电缆敷设工程量等。
（三）招标文件的公平性问题
中华人民共和国招标投标法第四十六条“……招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。这些法律法规规范了招投标各方的行为，体现了招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。《清单规范》4.0.9①条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起风险谁承担责任的原则，本规范对工程量变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整……”。实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。但是，不少的招标人为了规避风险，招标文件规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，除设计变更外，本工程实行总价包干。”显然这样的规定违反了《清单规范》和有关法规，是有失公平的。我们认为，实行工程量清单招标就是要在公开、公平、公正的竞争环境下充分发挥市场竞争机制的作用，充分体现企业个别成本，最终实现投标人与招标人的双赢。这种规避己方责任，将风险转嫁给投标人的做法是不可取的。建筑产品的形成，是施工企业和业主等多方共同努力、协调配合、互惠互利的结果，缺少一方配合都不行。
（四）其他项目清单未得到广泛的应用
当前，无论是业主、招标代理机构，还是投标单位，往往比较重视分部分项工程量清单及措施项目清单，而忽视了其他项目清单。充分发挥其他项目清单作用，为日后工程变更结算创造例条件。如清单招标时列出零星用工清单，可以方便施工过程中零星用工结算。
（五）施工企业投标报价只关心价格组成，不关心数量
根据《工程量清单计价规范》， 实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。业主作为项目的责任主体承担了工程量清单准确性和完整性的风险，投标人承担了价格风险，因此投标人往往不关心清单的准确性，只关心价格，投标时主要精力花在清单报上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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