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不仅是水利建设项目后评价的目的之一，而且也是被评项目的项目法人的必然要求。有鉴于此，水利建设项目的后评价，应强调两点，一是就后评价的目的而言，应把为本工程项目服务放到与为未来项目服务同等的地位，并予以更多的关注。这对于调动项目法人的积极性，更好地配合后评价工作是十分有利的;二是就总结经验教训而言，应注重设计(包括可行性研究和初步设计)施工、建设管理与运行管理的经验教训。项目决策的经验教训固然重要，但水利建设项目的决策在很大程度上取决于设计，而项目的成功与否又取决于设计施工、建设管理与运行管理。
3对项目后评价独立性原则的理解
项目后评价的一般原则通常包括客观性、公正性、科学性、独立性等。其中独立性原则被认为是客观性和公正性的保障，往往被特别强调。独立性原则依其本意而言，应该指独立评价，不受干扰和影响。然而有一种理解认为独立性是一种限制，即从事项目后评价的机构和专家应是没有参加前期和工程实施咨询业务和管理服务的机构和专家，具体地，要求项目后评价及其报告编制机构不得是该项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的编制、审查或评估咨询单位，参与后评价及报告编制人员不得是该项目的决策者的前期咨询、设计和评估者。对独立性原则的这种理解虽有一定道理，但值得商榷。首先，客观性、公正性和科学性是项目后评价最重要的原则。独立性是为客观性、公正性和科学性服务的，如果体现独立性原则的某些限制不利于客观性、公正性和科学性，那么这些限制不应被采用或者需要修正。实际上，后评价工作如果撇开前期工作单位、参建单位和人员，使其对项目的整个过程难以全面深入了解，尤其是建设周期很长的水利建设项目，其决策实施的过程都比较复杂，一些具体问题，前因后果，离开上述单位和当事人，难以说清。基本事实不清，后评价的客观性、公正性和科学性就难以保证。因此，限制前期工作单位、参建单位和人员承担或参与后评价对后评价工作的开展是不利的。再者，从后评价的目的来看，是总结经验、吸取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策提供科学依据，由上述单位参与或者直接进行，更能达到目的。需要特别指出的是，后评价既不是事故调查，也不是责任调查，不是为惩罚性措施提供依据的，其工作过程乃至报告的编制没有必要让前期工作单位、参建单位和人员回避。因此，对后评价独立性原则更具现实意义的理解可以是，实施机构既独立于委托单位(应是决策部门)，也独立于项目法人。
4探索与思考
(1)项目后评价与计划部门的关系。水利建设项目后评价工作，无论是本身的目的意义还是评价的内容、工作程序都与计划部门有密切的关系，为使该项工作顺利开展，建议由水利部门与计划部门共同部署水利建设项目后评价工作。
(2)关于实施水利建设项目后评价的层次。省级水利部门组织的水利建设项目后评价，分为自我评价和水利行业评价两个层次较为妥当。自我评价由被评项目的项目法人实施，它是行业评价的基础。水利行业评价在项目法人的自我评价基础上进行，应由具有相应资质的工程咨询单位实施。当然，如果由省级计划部门来组织，则应增加计划部门评价，或压缩层次，把水利行业评价改为水利行业与计划部门的联合评价，这样既能达到后评价的目的，又能减少重复工作量。
(3)以点带面开展后评价试点工作。为了在我省不失时机地开展水利建设项目后评价工作，同时又能收到实效，应在近期先选择个别项目进行后评价工作试点，取得经验，然后在面上开展。承担后评价试点工作的单位应当对水利建设项目的前期工作和建设管理比较熟悉。
(4)根据我省水利建设实际，在后评价试点工作的基础上出台规范性文件。对水利建设项目后评价的原则、依据、方法、基本内容等予以明确，以规范和指导我省的水利建设项目后评价工作。
(5)选择后评价项目要考虑代表性，时效性。鉴于水利建设项目后评价的工作量较大，不可能对每一个水利建设项目都进行后评价，因此在确定后评价项目时，一是要考虑代表性，尽量选择具有代表性的大中型水利工程;二是要考虑时效性，宜选择在竣工验收后一年以上，十年以内的项目。
5结语
在浙江省开展水利建设项目后评价是必要的。水利建设项目后评价应把解决工程本身问题放到与为未来项目投资决策服务同等的地位，并予以更多的关注。同时要注重项目设计、施工、建设管理和运行管理的经验教训的总结。水利建设项目后评价工作需要参建单位和前期工作有关单位的参与。 上一页 [1] [2]
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