（2）专业化程度低 

　　目前，大量政府投资项目是由建设单位临时组建项目管理班子．这种管理班子通常是“大而全、小而全”。由此产生的“一次性项目业主”对政府投资项目进行管理．其实质是小生产方式在建设活动中的反映，使得政府投资工程的管理呈现出临时性和自营性的特征，造成社会资源的重复配置，同时浪费了大量的人力、物力和财力，并引发了大量的质量和安全问题。
 
　　（3）政府监控不力 

　　目前，我国政府对政府投资项目的监管只有一些条例和规定．还没有一部系统性的在实践中具有可操作性法律。一方面由于法制不健全、管理不严格。无法可依、有法不依现象依然存在。因此虽一再强调工程投资不准“三超”，但没有处罚的法规，对超规模、超标准工程往往只给予追补资金。另一方面政府职能部门之间相互交叉，但又有管理脱节，缺乏强有力的监督机构。 

　　此外，监管力量的缺乏也导致了大量招投标不规范的行为和暗箱操作，为腐败的滋生造成了漏洞。 

　　（4）项目决策机制缺乏科学性 

    由于政府投资的无偿性．即对资金管理者没有还本付息的压力，反而这种项目的实施能体现“政绩”、甚至有谋取个人经济利益的好处． 因此很容易诱发申请项目建设的单位对有限的项目投资资金的争夺。负责资金分配的部门(如计委、财政等)，在面临方方面面的要求和压力下．一般是采取平衡策略来分配资金以求照顾到各方面的利益。在这种背景下往往很难根据项目的轻重缓急分配资金。因此项目实施的决策缺乏科学性。 

　　（5）项目法人实体缺位 

　　我国政府工程的实施与使用。至今仍沿袭着计划经济时期高度集中、高度垄断的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制。政府有关部门负责人在建设项目整个过程中，既是行政长官。又是企业领导；既是建设者。又是管理者； 政企不分。官商合一。往往缺少明确的法人，因此缺乏投资责任约束机制，并引发出许多的问题．如项目建设的权责不统一，过多的行政干预，截留、挪用、挤占建设资金，使得项目的资金难以得到有效控制。 

　　2、国内水利工程建设管理的特点 

　　2.1 水利工程建设管理模式的现状分析 

　　从20世纪90年代中期开始推行项目法人责任制，在取得效果后，项目法人责任制的推行扩大到了包括公益性项目在内的几乎所有基本建设领域。目前，全国所有新开工水利建设项目均组建了工程项目法人单位，形成了实行了项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。 

　　从理论上说，项目法人责任制在水利工程建设中推行，解决了工程建设中责任缺位的问题，是建设管理体制改革中的一大成果。但是，项目法人及其机构要切实履行相应职责，承担起相应责任对项目法人提出了很高的综合要求。对于公益性项目，项目法人应对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责；项目法人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织管理能力；内设机构和人员结构素质应能满足项目管理和技术管理的要求，同时具备良好的品德。从这些要求可以看出，水利工程建设作为专业面广、技术性强、风险性高的特殊行业，要履行好项目法人建管职责，必须会经营、善管理、懂专业，必须有能胜任计划财务管理、质量进度管理、合同执行管理、专业技术管理和外部协调的建管班子，工作人员应具有相应的工程经验、专业水平和管理协调能力，应有正直的品德和良好的抗腐蚀能力。单凭水利主管部门或工程业主的自有人员不可能全部满足工程对管理人员的要求，必须借助社会力量才能。于是我们又提出了工程建设监理制，在工程建设中采用了小业主、大监理的概念。 

　　建设监理制强调对工程的目标管理，希望通过对工程实施目标管理，特别是工程的造价、进度和质量目标的管理（最近又强调加上了工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和综合协调，实现对工程项目建设过程的全面管理。从某种意义上说，工程监理制应该属于我国建设管理模式向国际化、现代化模式改革的一个中间过程，它的管理原则和办法属于工程项目管理的范畴，只是项目管理的范围更宽而已。 
　　

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