就二者发展的趋势来看，它们都具有较强的可操作性和发展潜力。前者，对于我国正处于国内大型公共项目新建时期的国情是比较适用的，它继承了传统指挥部模式优点，也符合传统操作习惯，同时也解决项目法人缺位的问题，在一定时期内是具有相当适用性。后者是当前发达国家运用较为成熟的模式，能从制度层面根本性解决这一问题，但是就实践操作层面而言，其内部制度建立和项目管理能力的发展上，仍需要一个相当长的过程来加以完善。 

　　3.3.2 招标代建模式及其分析 

　　（1）对具备项目法人资格的代建单位的选择 

　　由于各个地区进行“代建制”试点方式和范围及实践方式的差异，“代建单位”实际上可以分为两种类型，即能作为项目法人的代建单位和不能作为法人的代建单位。例如，根据《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》（京发改〔2004〕298号），代建单位是具有项目法人资格的。这种代建单位尽管是通过市场化运作，但同样是实行准入机制的，即需要政府部门的审批。
 
　　对具备项目法人资格代建单位的选择择方式一般是通过邀请招标方式来进行的。 

　　（2）对“项目管理人”的代建单位进行招标 

　　对于不能作为法人的代建单位，比如上海的代建单位，它是作为“代甲方”的项目管理人参与公共投资工程项目，提供项目管理咨询服务。其流程是遵照服务招标方式所进行的。 

　　（3）两种模式的分析 

　　从前面对“代建制”定义的分析，选择具备项目法人资格和风险承担能力的代建单位作为代建单位更接近于国家对代建制的要求，“项目管理人”的代建单位实际上只能称之为工程咨询服务公司服务范围的拓展。 

　　对于具备项目法人资格和风险承担能力的单位代建来说，其缺陷在于作为市场化运作的企业，是否能承担公共投资非赢利性项目的法人主体。对于公共物品而言，提供者只能是公共机构，而市场化企业的企业作为一种利益驱动的主体，是难以完全承担政府作为公共物品提供者的角色的。此外，对于这种企业，社会公众应通过何种方式进行监督也是一个有待解决的问题。另外，按照市场经济规则，公司和企业是可以倒闭或破产的，那么对于可能倒闭和破产企业，如何能承担提供公共物品过程中所可能形成的损失，是否会利用这种方式来逃避企业的责任。
 
　　对于具备项目法人资格和风险承担能力的代建这种模式也存在较大争议和问题。因为对于作为市场化运作的项目管理企业难以完全承担政府项目的法人责任，同时，企业不具备对于政府行为的监督能力和授权。 

　　对于不具备法人资格的代建单位更类似于工程项目管理公司，按照业主与企业项目管理协议，提供相应的项目管理服务，并非实质意义上的“代建单位”。但是就其提供服务的范围来看，与普通项目管理公司相比，要能提供项目建设实施全过程的项目管理，提供服务的内容比较多。就目前国内工程项目管理公司而言，还很难达到这种广度。首先从企业资质上来看，代建单位很难拥有监理、造价、咨询、招投标等涉及项目建造过程一系列资质，另外，从企业能来看，往往也是以专业性咨询服务公司为主，很少有能提供如此多服务并涉及全过程管理的人力和经验。所以，即便这种模式在目前操作中也存在着些障碍。 
 
　　3.4 结论和展望 

　　结合对水利工程中实施代建制基础和条件的分析，以政府委托代建模式最符合我国水利工程建设项目管理的国情。在我国经济体制改革继续深入，政治体制改革不断取得成效的未来，随着工程信用体系和评价体系逐步建立和完善，工程项目管理和工程总承包将日益成为我国工程管理的主要模式。 
   

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